王已林 王大明
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长江经济带战略背景下的南充市战略定位研究
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【摘 要】作者提出，在长江经济带战略实施的背景下，南充市的战略定位主要体现在“四个支撑要地”上，即长江经济带西部综合交通网络支撑要地、现代产业体系的支撑要地、生态建设与保护的支撑要地和优化城市布局的支撑要地。
【关键词】长江经济带 南充发展 战略定位
在经济新常态背景下，中央提出了优化经济发展空间格局的三大战略，即“一带一路”重大倡议、京津冀协同发展战略及长江经济带战略。作为三大战略之一，“长江经济带横跨我国东、中、西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。”[1]地处川东北地区的南充市位于长江经济带与“丝绸之路经济带”结合部，在积极响应国家“一带一路”合作倡议的同时，充分利用长江经济带发展战略机遇，促进自身的经济社会发展，具有重要意义。
一、科学认识南充市的战略区位和发展机遇
（一）南充市特殊的地缘区位1、处于长江经济带与“丝绸之路经济带”的结合部
南充原本就是我国古代“南丝绸之路”的起点。如今的南充地处长江经济带（覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市）和丝绸之路经济带（包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区，西南重庆、四川、云南、广西等四省市区）的结合部，其地理优势独到特殊。只要主动对接、充分利用国家对于长江经济带建设的相关政策，超前规划、科学规划、措施对头，就一定能够促进南充经济社会的跨越式发展。
2、处于“西三角”腹心地带
所谓的“西三角”是指以成都、重庆和西安三个特大型城市为支撑点，所构成的连接大西部南北板块的“西三角”经济合作区。上述三个特大城市的科技、经济、人才、资本实力，在整个西部地区都处于“领头羊”地位。如下图，南充市处于“西三角”的腹心位置，若能加强与三大城市之间的经济合作与交流，对于南充的经济社会发展肯定是极为有利的。
3、处于成渝经济区北部地区
成渝经济区涵盖重庆市的29个区县和四川省的15个市。其中，南充位于成渝经济区北部（如下图所示）。《成渝经济区“十二五”规划》给南充市的城市定位是：石油天然气精细化工、汽车及零部件、轻纺服装、有机农产品加工、能源基地和商贸物流中心、经济区北部的中心城市、重要交通节点和港口城市。南充在制定自己的经济社会发展规划时，一定要跳出行政区划框框，充分考虑自己在成渝经济区经济分工中的地位和作用，一定要秉持大开放、大市场、大发展理念。
（二）长江经济带的建设将为南充带来良好的发展机遇
长江经济带发展战略的实施，对于川东北重镇南充市未来的经济社会发展，是一次难得的历史机遇。具体体现在：
1、长江经济带的建设与发展有利于南充加快对外开放
历史经验表明，没有对外开放，就没有经济社会的可持续发展。长江经济带是沿岸省、市合作交流、谋求共赢发展的开放平台。南充若能利用自己的特殊地理优势，主动融入长江经济带建设，积极参与经济分工与合作，必然能够促进自身的大开放、大发展。
2、长江经济带的建设与发展有利于南充产业结构调整
产业结构调整是促进经济增长方式转变、增强区域经济活力的重要条件。长江经济带发展战略的实施，肯定会通盘考虑沿岸各省、市产业布局的优化、产业结构的升级换代等等。南充作为长江经济带辐射范围中的一员，只要积极作为，必然能够在承接产业转移、升级传统产业、发展战略性新兴产业方面有所作为。
3、长江经济带的建设与发展有利于南充基础设施的建设与完善
交通、通信、能源等基础设施建设良好有利于改善区域经济社会发展的硬环境，有利于区域自我发展能力的逐步提升。长江经济带发展战略的实施，必然涉及区域内各省、市基础设施的互联互通，这有利于长江沿岸各省、市相关地区基础设施整体发展水平的快速提高。南充若能够搭上这一趟基础设施快速发展的“列车”，必然能够带来自身基础设施的跨越式发展。
4、长江经济带的建设与发展有利于南充的改革与创新
改革与创新是区域经济可持续发展的不竭动力。在长江经济带发展过程中，除了沿岸各省、市之间的合作共赢以外，当然也存在相互的市场竞争。要想自己不在竞争中落伍，只有不断改革和创新，不断降低成本、提高经济效益。南充在参与长江经带建设中，会面临着来自于经济带内其他兄弟市区的竞争压力，这必然会促使南充不断改革自身的体制机制，不断进行产品、产业、技术、管理等创新。
二、准确界定南充市的战略目标定位
在长江经济带发展战略实施的大背景下，作者以为，南充市的战略定位可以从“四个支撑要地”上进行考虑。（一）长江经济带西部综合交通网络支撑要地
国家提出长江经济带战略，就是要依托长江黄金水道，促进我国东、中、西部的互动合作、协调发展，并带动沿海、沿江、沿边地区的对内、对外开放。地处川东北、长江经济带与“丝绸之路经济带”结合部的南充市要千方百计打破城市封闭交通体系，积极推进与长江经济带内相关大城市的全面对接，同时向省内主要城市的拓展，形成便捷高效、互联互通的综合交通体系。
（二）现代产业体系的支撑要地
打造现代产业体系，是优化产业结构、促进区域一二三次产业协调发展的重要条件。要充分利用南充独到的地理位置、资源禀赋、产业基础、设施条件，积极开展与成都、武汉、重庆、南京等长江经济带内各主要大城市的合作交流，主动承接其产业转移和要素外溢，为长江经济带打造绿色、低碳、循环的现代产业体系做出积极贡献。
（三）生态建设与保护的支撑要地
南充市地处嘉陵江中游，为长江上游生态屏障建设的重要一环。长江上游生态屏障的构建状况如何，对于长江中下游的生态环境保护具有重要意义。因此，南充市要结合嘉陵江流域的综合开发和生态整治，走绿色、低碳发展之路，把南充逐步建设成为宜居、舒适的国内旅游名城。
（四）优化城市布局的支撑要地
长江经济带发展战略实施过程中，必然要求优化沿岸城镇化发展，科学引导流域内城市布局。在此过程中，一定会打造一系列城市群，包括大城市和中小城镇。南充要主动融入长江经济带发展进程，优化城市功能建设，一方面吸引本地人口就近城镇化，另一方面，逐步形成对周边大城市人口的反磁力，努力将自己打造成长江经济带优化城市布局的重要支撑地。
三、构建南充市加快发展的战略基础的路径选择
（一）加强交通设施建设，促进南充对外开放水平南充近些年的交通建设可说是取得了不错的成绩：南充高坪机场已开通南充至北京、广州、深圳、上海、九寨沟、昆明、海口、西安、厦门、杭州、攀枝花等航线；达成铁路、兰渝铁路相继通车，成南高速、南广高速、南渝高速、212国道、318国道等陆路交通贯通南北；嘉陵江航道加快整治步伐等。但这距离成为长江经济带西部综合交通网络的支撑要地的要求还有一段距离。为积极融入长江经济带发展、提升对外开放水平，南充仍然需要在加快推进交通基础设施建设方面下功夫，逐步形成对外合作交流所必需的立体交通网络。
（二）完善城市功能，提升城市发展水平
一般来讲，城市主要有聚集、生产、服务、创新和辐射五大经济功能。[2]这五大经济功能完善与否，直接决定着城市的经济发展水平。但在现实生活中，我们更多地关注城市的生产与服务功能，而忽略了对城市聚集、创新、辐射功能的提升、培育，从而导致城市低水平发展、畸形发展。为了将南充打造成长江经济带与“丝绸之路经济带”结合部的重要节点城市，以及成渝经济区北部区域中心城市，完善城市功能、全面提升南充的城市发展水平是必要的。
（三）加强现代产业体系构建，促进南充经济跨越式发展
加强以现代农业、现代工业和现代服务业为主要内容的产业体系建设，对于转变经济发展方式、提升经济的整体竞争水平具有重要意义。经过不断探索，南充逐渐形成了石油化工、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品等四大特色优势产业，但这并没有改变南充农业不稳、工业不强、服务业发展滞后的现实。作为南充来讲，一定要主动对接国家的长江经济带、乃至于“一带一路”战略，适时地承接产业转移，填补产业空白；升级传统产业，提高产品的科技含量和附加价值；大力发展战略性新兴产业，增强自身可持续发展的能力。从而逐步形成有南充地域特色的现代产业体系，加快南充的经济社会发展步伐。
（四）加强生态文明建设，助推南充绿色低碳循环发展
生态文明建设作为有中国特色社会主义的“五位一体”战略的重要组成部分，在未来经济社会可持续发展中拥有不可替代的位置。在努力发展经济的同时，认真搞好生态环境的建设和保护是生态文明的重要环节。尽管目前南充尚未有高污染、高能耗产业，但并不意味生态环境的维护、保护就可以不予重视。南充要积极借鉴国内外生态建设的经验，一方面搞好嘉陵江流域（南充段）的综合整治和开发，西山公园的综合开发、升钟水库湿地公园的保护等；另一方面，在产业发展、项目培育方面，一定要坚持走绿色、低碳、循环的路子。
参考文献：
[1]国务院关于依托长江黄金水道推动长江经济带发展的指导意见[Z]．2014
[2]毕于榜．城市功能探析[J]．消费导刊,2010(6):227．
（作者单位：1.四川省南充市西华师范大学外国语学院；2.四川省南充市西华师范大学商学院）
作者简介：王已林（1993-），女，汉族，四川广安人，西华师范大学外国语学院2012级学生；王大明（1967-），男，汉族，四川广安人，西华师范大学商学院教授，硕士生导师，博士，研究方向：区域经济发展与管理。
基金项目：本文系西华师范大学2014大学生校级科技创新项目《长江经济带发展背景下的南充市战略定位研究》（项目编号：42714040）。
