刘月凤
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行政法课程教学改革的分析与思考
刘月凤
【摘 要】在依法治国的大背景之下，行政法法制建设的重要性日益凸显。高校作为行政法教育教学的主战场，行政法课程教学的改革发展，符合当前教育教学的发展需求。本文分析了行政法课程教学的特点、行政法课程教学改革的重要性，阐述了行政法课程教学中存在的问题，并在此基础之上，论述了优化行政法课程教学的应对措施。本文旨在强化对行政法课程教学的认识，并为今后相关领域之研究提供一定的参考资料。
【关键词】行政法课程 教学 改革 策略
十八大以来，依法治国的不断推进，强调依法执政的重要性与必要性。当前，我国警官院校、政法院校等，都开设有相关专业，并日益成为我国司法发展的重要力量，也是培养司法人才的主战场。从实际来看，很多高校行政法课程教学面临诸多问题，特别是教学方法单一、实践教学被忽视等问题，在很大程度上影响了课程教学的改革发展。因此，在新的历史时期，积极推进行政法课程教学改革，具有显著的重要性与紧迫性。在笔者看来，行政法课程教学改革的立足点仍在于优化与调整，依托教学方法的创新，构建多样化的教学形态，推进有效教学的构建。通过课时的合理设置、教学目标的进一步明确，强化行政法课时教学的改革发展。
一、行政法课程教学的特点
（一）行政法学尚未形成完整的法典，强调学生对行政法律规范的系统把握行政法在一定程度上，表现出特殊性，其相关规定的呈现方式，多散见于各单行条例或单行法之中，这就决定了行政法在形式上尚未形成完整的法典。法律文件、形式的多样化，强调学生需要对行政法律规范、行政法原理的系统把握，进而获取的行政法课程的系统学习。因此，在行政法课程教学的过程中，一方面要注重行政法律知识的系统性，强调有效教学的构建；另一方面，要强化学生对行政法原理、规范的系统把握，在有效教学的构建之下，促进学生有效学习，这是行政法课程教学的目标要求。
（二）行政法课程内容广泛，强调理论与实践并重教学
行政法学课程内容涉及面广，在课程体系的设计中，行政、行政权、行政责任、法治行政等，都是课程体系中的主干内容。由于课程内容繁杂，且具有较强的理论性与实践性。因此，学生在学习的过程中，具有较大的难度。与此同时，行政法的变动较为频繁，这就对教学带来一定影响，强调课程教学的前沿性，注重理论与实践并重教学的有效开展。因此，案例教学法、讨论式教学法，是有效教学的常用教学方法，旨在实践教学的有效开展。
（三）行政法的实体法与程序法密不可分，强调教学的系统性、完整性
在行政法课程体系中，实体法与程序法是密不可分的，要求在内容上实现融汇。因此，在实际的课程教学中，两者之间的紧密关系需要维持，教学的系统性、完整性尤为重要。首先，教学要强调教学的全面性，不应将行政法的实体法与程序法分而教学，这不利于有效教学的构建；其次，当前的课程教学，强调教学的完备性，注重学生知识的系统学习。光有实体法的学习，难以促进学生的行政法课程的学习，只有在教学的完备性上下足功夫，才能确保行政法课程教学的系统性、完整性，推动有效教学的构建。
二、行政法课程教学改革的必要性
在依法治国不断推行的当前，法学教育的深化改革，是新时期夺取“依法治国”胜利的重要基础。高校作为培养法学人才的主战场，行政法课程的开设，是基于社会发展需求的重要之举。但随着社会的不断发展、行政法课程体系的调整，如何进一步深化行政法课程教学改革，是新时期推进行政法课程教学可持续发展的必然要求。（一）传统教学频现困境，依托“改革”谋发展十分必要
在传统单一的教学理念之下，行政法课程教学表现出僵化的教学形态，显然无法满足当前的教学发展需求。首先，依法治国理念的推进，对行政法课程教学有了新的要求，教学一方面要注重先进教学理念的践行；另一方面强调多元化的教学模式之下，实现有效教学的构建；其次，我国近年来强化了对招录体制的改革，现有的课程教学体系，显然无法满足公安院校招录体制的改革需求。因此，在新的时期，传统教学逐渐步入困境之中，充分依托“改革”是实现教育教学改革发展的重要突破口，也是发展的重要路径。
（二）课程教学改革，是实现课程教学目标的基础
改革是教学发展的推动力，行政法课程教学的改革，一是课程教学发展的内部需求，对于营造良好的教学环境、夯实教学基础，都具有十分重要的现实意义；二是课程教学强调培养学生合理的素质结构。如表1所示，是学生合理的素质结构。从中可以知道，课程教学改革应突出“学生为本”的教学理念，强化学生全面法律知识、能力的培养；三是传统课程教学在现代教学理念之下，表现较大的不适应性，为更好地推动教学发展，应着力改革创新为导向，以教学目标为导向，夯实课程教学的发展基础。
（三）创新性教学模式的实现，需要“改革”作为推动力
当前，单一的教学方法、单调的教学模式，都强调创新性教学改革的必要性与紧迫性。在新一轮的教学改革之下，行政法课程教学的改革，需要着力于教学方法的优化与调整，强调教学理念的创新，全方位推进教学改革的推进。与此同时，高素质的专业教师队伍建设，也是当前行政法课程教学发展的重要需求。在课程教学的改革过程中，狠抓落实教师队伍建设，是改革发展的重要内容，这点契合了教学发展的需求，是发挥改革推动作用力的现实表现。因此，改革是当前高校发展的主旋律，也是在发展中实现创新性改革的重要着力点。行政法课程改革的推进，要注重创新性教学模式的实现，拓展课程发展。
三、行政法课程教学中存在的问题
（一）教学方法单一，无法满足教学需求多样化的教学方法，是行政法课程教学的基本要求。从实际来看，单一的教学方法，仍是课程教学的主要教学形态。灌溉式教学的现状，不仅弱化了课程教学的有效性，也不利于培养学生学习的兴趣，反而疏远了学生与课程知识的距离。于是，行政法课程教学表现出教师一肩挑的教学现状，不仅教师教的累，而且学生学的枯燥无味，反而不利于有效课堂教学的开展。与此同时，单一的教学方法，僵化了师生关系，师生之间缺乏良好的互动交流，对于教与学的互动鲜有落实。所以，在行政法课程教学的改革中，要注重教学方法的多样化构建，依托案例教学法、讨论式教学法，提高课程教学质量，增进教与学的互动。
（二）理论与实践教学脱节，弱化实践教学的重要性
行政法课程教学具有理论与实践并重的课程特点，实践教学的缺乏不利于有效教学的实现。首先，在课程设置上，多以理论教学为主，实践教学的课时显然不足。并且，实践教学的教学方法欠缺，难以支撑实践教学的开展；其次，实践教学流于表面，难以体现实践教学的重要性。从实际来看，行政法实践教学形式单一，教师为了应付实践课时安排，在实践教学的组织与开展中，都缺乏有效教学的导向，以至于学生难以在实践教学中获取实践能力的培养；再次，繁杂的理论教学，加重了教学难度，并且理论教学与实践教学缺乏连贯性，相互脱节的教学现状，同样不利于有效教学的构建。
（三）重知识轻方法，缺乏学生实际应用能力的培养
行政法课程教学注重学生实际应用能力的培养，而“重知识轻方法”的教学现象，与实际教学目标相违背，以至于教学缺乏有效性。从实际来看，行政法课程教学以理论知识教学为主，主要讲解概念、分析其特征、意义等，再借助相关案例进行理论辅助教学。这样流程化、程序化的教学模式，不仅僵化了课程教学，而且让教学失去生机，学生往往处于被动学习状态，昏昏沉沉的听完一堂课，学生实际应用能力的培养不足。因此，在实际教学中，要注重教学方法的多样化构建，从培养学生综合能力为出发点，形成科学合理的教学方法。
四、优化行政法课程教学的应对措施
（一）明确教学目标，构建完备的培养体系行政法课程改革的着力点，在于进一步明确教学目标，构建完备的培养体系，注重学生综合能力的培养。行政法课程教学强调理论性与实践性，在教学目标的制定中，应该两者兼顾，强化如表2所示的能力培养。从表2可以知道，行政法课程教学不应以“司法考试”为导向，构建应试形态下的教学，这不仅不利于教学的全面开展，而且不利于学生研究能力、法律职业能力等的培养。并且，行政法教学在教学目标的构建中，应以社会需求为知道，培养具有良好法律职业能力和思维的优秀专业人才，这才符合课程教学的目标要求。因此，构建完备的教学体系，一是要注重综合能力的培养，在培养法律职业能力的同时，要注重研究能力与行政法思维的培养。在明确的目标导向之下，规范并引导教学的组织与开展；二是要教学体系的完备性，在于目标导向的完整性，在能力为主体的教学目标，更符合课程教学目标的要求；三是教学目标要强调创新性、导向性，适应当前的教育教学改革需求。
表2 学生综合能力的培养目标
（二）强化理论与实践并重教学，科学合理地设置课程时间
当前，很多高校在课程实践的设置上，存在较大差异，对于实践教学的课时安排有较大不同。从实际而言，实践教学开设课时不足，仍是行政法课程教学面临的重要问题之一，是导致理论教学与实践教学脱节的重要原因。因此，在深化教学改革的过程中，应进一步强化理论与实践并重教学，实现课程实践设置的科学合理性。首先，由于行政法课时内容比较繁杂，涉及面广，因此课时应尽量多安排，满足课时教学的要求；其次，在实践课时的安排上，应做到理论课时与实践课时的合理比重，在强化理论教学的同时，也要通过实践教学强化理论知识的识记与理解；再次，注重实践教学的开展，建立相应的考核制度，确保实践教学落到实处，而非走过场，这不仅造成课时浪费，也不利于有效教学的构建。
（三）优化与调整教学方法，构建多样化课程教学
依法行政是我国依法治国的基本要求，也是当前高校行政法课程教学的培育重点。在实际的教学中，行政法课程教学的改革，重点在于如何优化与调整教学方法，依托多样化的课程教学方法，提高课程教学质量。在笔者看来，案例教学法、情形教学法等，既契合了行政法的课程特点，又强化了课程教学的有效性，是推进教学改革的重要方面。因此，在深化课程教学改革的过程中，要抓好教学方法的多样化构建，突出教学发展的现实需求。
1、案例教学法
案例教学法实现了课堂讲授与讨论与一体，强化师生双边教与学的互动，特别是依托案例强化理论知识的讲授，有助于学生的理解。在案例教学中，教师可以选择真实的案例，作为学生讨论的题材。这样一来，不仅可以激发学生学习的主动性，也让枯燥的理论知识融入在案例之中，方便学生的理解与识记。在行政法课程内容中，复杂的法律关系、繁多的概念与专业术语，都是学生学习的难点，更是学生学习枯燥乏味的重要原因。通过案例教学，让学生带着知识点走进真实案例之中，分析、研究的过程中就是学以致用的快乐体验。因此，在传统单一的教学方法之下，案例教学法的有效应用，一方面转变了传统单一形态下的课程教学，是教学方法的创新性应用，契合了课程特点；另一方面，师生之间的交流互动得到强化，是构建良好师生关系的重要基础。师生之间的互动交流得到强化，有助于和谐师生关系的建立，帮助师生在相互交流中及时发现问题、解决问题。
在案例教学中，最重要的是案例的选择，这直接关系到案例教学的有效性。在案例的选择中，应遵循三个原则：（1）典型性。案例应立足于课程教学内容，指向于教学目标，具有典型性的案例。典型案例可以对教学内容有较为全面的涉及，且是社会发展中典型的，有普遍意义的案例。这样，可以强化学生对知识的理解，并熟练地掌握相关的理论知识；（2）新颖性。行政法课程具有一定的枯燥性，学生在学习上存在一定的烦躁心理。因此，案例应该具有新颖性，能够激发学生的好奇心、主动探究的心理；（3）就近性。案例应该发生于学生身边的，贴近学生生活的案例，这样才能让学生在熟悉的背景之下，走入案例之中，并从中收获知识实践的喜悦感，逐步培养学生分析问题、解决问题的能力。
2、情形教学法
情形教学法是行政法课程有效教学的重要方法之一，是指在教学之中，通过现场办案、证据收集等的情形演练，强化学生在学习中的实践性。因此，情形教学法强化了理论与实践并重的教学要求，也是学生进一步巩固知识的重要途径。但是，在情形教学中，需要注意几个环节：（1）情形设定应立足教材内容，并且贴近大学生生活的角度，选择与大学生关系密切的一些案例；（2）情形教学的过程，应该是答疑解惑的过程，强化教学的有效性与针对性；（3）情形教学践行了“生本理念”，学生处于主体地位。教师作为学生学习的促进者，应该对情形现场进行适度的干预，指导学生的演练开展，也及时对相关问题进行正确的疏导与解答，确保整个教学流畅，学生处于积极主动的学习状态。
五、结语
综上所述，在新历史时期，行政法课程教学的改革发展，是课程自身发展的内部需求，也是适应新课改，构建创新性教学的必然要求。当前，高校行政法课程教学仍存在诸多问题，在很大程度上弱化了教学的改革发展。因此，行政法课程教学改革的重点，主要在于：（1）明确教学目标，构建完备的培养体系；（2）强化理论与实践并重教学，科学合理地设置课程时间；（3）优化与调整教学方法，构建多样化课程教学。只有在教学改革的进程中，以创新为驱动力，通过教学目标的明确、教学内容的优化、教学方法的调整，才能从本质上推进行政法课程教学改革，更好地适应当前高校教育发展的现实需求。参考文献：
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作者单位：（贵州大学法学院）
基金项目：本文系作者主持的为贵州大学“本科教学工程”项目的成果之一，项目编号“BKJX2012019”。
作者简介：刘月凤（1980-），女，汉族，吉林集安人，硕士，讲师，研究方向：宪法与行政法。
