边振辉
边防爱民固边战略新解析
边振辉
自公安边防部队实施爱民固边战略以来，边境沿海地区社会治安秩序、经济文化发展得以稳步提升，人民群众满意度、幸福感持续上升。但是，当前边境沿海地区的形势仍然比较严峻，这就要求公安边防部队必须充分认清爱民固边战略的本质，利用好这一“利器”，铸造出一条牢固的边境“长城”。
公安边防部队 爱民固边战略 路径 定位
一、爱民固边的战略定位
（一）属性定位爱民固边战略的实施，要有利于我党的执政地位，还要服务于我国的经济、社会建设与发展。与此同时，爱民固边战略也具有一定的斗争属性，这层属性体现在与爱民和固边相对立的一面斗争。再从特性上来看，爱民固边战略有中央层面的支持，它的实施是由公安部、边防局科学统一研究部署的。这些就是爱民固边战略的内在基础，也是爱民固边战略的首要基本定位。
（二）思维定位
首先，爱民是公安边防部队贯彻“全心全意为人民服务”根本宗旨的体现，它不仅仅停留在表象上，更主要的是体现在爱民固边战略的整体思路当中；其次，从时间维度上来看，它不仅仅是现有的，这项战略是具有时代特质的，它是进步的，不断丰富和发展的。
（三）功能定位
政治功能是爱民固边战略最为重要、最根本的一项功能。政治功能的发挥就是依靠爱民固边工作的开展来进一步显著其政治、社会职责。而该战略得以发挥政治功能的基本途径就是加强保障民生、改善民生，这也是公安边防部队参与建设中国特色社会主义道路的主要抓手。
二、爱民固边的战略体系
（一）战略目的当前爱民固边战略的战略目的，主要有三种阐释：一是设立边境地区安全屏障说。二是经济社会发展说。三是政府工程说，即在实际推行中加强警地联动，努力把爱民固边战略上升到党委政府工程的层面。这三种说法各有侧重，也存在许多共性特征。笔者认为新时期建设和发展和谐社会的爱民固边战略的目的是：边防群众工作与时俱进，人民生活质量显著提升，协调发展边境经济，建设和谐社会，建立固若金汤的边防安全屏障。
（二）战略原则
（1）坚定党的群众路线原则。坚持党的群众路线是立边之本、强边之路，任何历史时期，加强边境地区的群众工作，都有利于稳固推进边防建设，保障边境地区的安全和稳定。
（2）坚持党委政府领导原则。爱民固边战略的实施需要在各级党委政府的高度重视和科学、有力的领导下进行。爱民固边战略反过来也是对各级党委政府的大力拥护和支持，而绝不是要完全替代做地方党委政府的工作。
（3）坚守边防主业主导原则。深化爱民固边战略，确保边境地区的安全、稳定是关键。公安边防部队应把握好自身的根本职能，并以此为赖以存在与发展的基点。
（三）战略措施
首先，注重思想建设。通过宣传教育，使党政军警民不仅在思想、意识上站在同一战线，更要在实际行动中形成共识；其次，加强党同人民群众的血肉联系，积极致力于建立新型军地、警地关系；再次，我们应该把握住关键节点，在爱民固边战略中，我们应致力于创新地建立边境地区开发开放、繁荣发展的新模式，让边境人民直接享受战略果实；最后，我们应找准战略落实的出发点和落脚点。统筹兼顾国家安全与边境安全、稳定两个主战场，用好警力、民力。
三、爱民固边的战略路径
（一）爱民固边与兴边富民相融合爱民固边与兴边富民既有联系，也有区别，两者相互渗透、相互补充。爱民固边与兴边富民一样都是加强各民族团结、坚持维护我国国家安全统一、积极实现各个民族共同繁荣。公安边防部队要把二者有机结合，思路统一起来，使两者的发展、稳定共同进步。
（二）治标与治本相结合
首先，打消把爱民固边作为阶段性任务、临时性任务的模糊认识。在此过程中应强化机关统筹、统一领导统筹、协调联动统筹机制。其次，边境的发展与繁荣是爱民固边的最终目标，加强思考如何正确处理好边境地区的稳定、改革与发展的关系，加快提升战略主体的管理服务水平，加快促进我国边境地区经济、社会科学、可持续地发展。再次，找准人民生产生活上的实际困难、边境地区发展的制约条件、影响边防安全的复杂因素等，并将这些内容作为爱民固边工作的主要内容，凝心聚智、攻坚克难。
（三）战略动态与社会发展要求相适应
不管是爱民固边的战略目的，还是阶段性目标，都必须尽可能与边境各级党委政府的总体目标和实力相适应。爱民固边的阶段部署要充分体现与时俱进的精神，战役设计体现社会时代特色。随着情况的变化和战略的发展，确定战略转变的时机、内容和措施，适时进行战略上的调整和改变，掌握战略主动权。
总之，随着时代的变迁，爱民固边战略不断被赋予新的内涵，只要我们把握住他的战略定位、战略体系、战略路径，就一定能把爱民固边战略做强、做大、做精。
［1］倪荣.爱民固边的战略思维论［J］.武警学院学报，2011（1）.
［2］武冬立.努力建设强大稳固的现代边海防［J］.红旗文稿，2014（16）.
本文系国家社科基金青年项目“国际法视角下整合式边境管理法律制度研究”（项目编号：13CFX110）。
边振辉（1976-），男，河北保定人，硕士研究生，讲师，研究方向：边境安全和边防管理专业的教学。
