段红岩
加强和改进新形势下基层党校工作的思考
段红岩
基层党校是在党委直接领导下培养基层党员领导干部和理论骨干的学校，是党委的重要工作部门，是培训轮训基层党员干部的主渠道、主阵地。但是，当前我国基层党校工作中存在不少问题，本文对这些问题及其形成原因进行分析，在此基础上，经过思考，提出几点建议，以促进基层党校工作的加强和改进。
加强 改进 基层党校工作
一、基层党校工作中存在的问题
（一）党委重视不够，作用发挥不充分基层党校是在党委直接领导下培养基层党员领导干部和理论骨干的学校，是党委的重要工作部门，是培训轮训基层党员干部的主渠道、主阵地。但在实际工作中，这种主渠道、主阵地的作用没有能够充分地发挥，与全面从严治党的要求，还有不小的差距。究其原因，固然有党校内部管理、师资队伍建设、教学方式方法、经费保障、社会大环境等众多方面的因素，但是党委重视不够却是最重要最突出的原因之一。有的基层党校长期没有培训任务，业务工作处于停滞或荒废状态，教师和工作人员精力分散，得过且过，不思进取，看摊守本者，占有较大比例；有的基层党校基础设施建设严重落后，维持正常运转的经费都不能保证，更不用说学员的食宿设施建设、图书资料和电教设备的添置，筹集经费成为党校主要领导的主业；有的基层党校课程建设处于空白，没规划、没调研、没实践、没积累，课程设计闭门造车，从网络到网络，从报纸到报纸，飘在高处不接地气，能应付得过去少得可怜的培训就万事大吉。这些现象长期得不到改善，使基层党校的吸引力和向心力大大弱化，甚至到了可有可无的地步。这种情况下，党校教育是无从谈起的。一些基层党员干部把进党校学习当成了休闲和拉关系、交朋友的好机会。有的学员以工作忙为由，推辞到校上课，甚至有学员所在单位出面打电话、递条子要求对学员考勤网开一面。各个意识形态部门各自为政，在一定地区范围内，党的思想建设形不成拳头，“总开关”、“总阀门”的作用得不到应有的体现。
（二）主业定位不准，效果提升不明显
习近平总书记在全国党校工作会议上讲到：“党校姓党，是党校工作的根本原则，也是做好党校工作的根本遵循。”这就要求我们必须抓住党校工作的重心，把学习党的理论、接受党性教育作为党员干部到党校学习的主要任务。然而，在一些基层党校，喧宾夺主，搞了很多职业知识、技能、兴趣的课程，在党校的办学方向上发生了政治偏差。在一些地方，把基层党校等同于普通的国民教育学校，甚至当成职业教育学校。有的党校竟然经政府批准挂起了“XX党校职业中专学校”的牌子，美其名曰是为了在党校党员干部培训任务不饱和的情况下，充分利用学校资源，为经济建设培养人才。有的基层党校为了迎合一些基层党员干部的需求，定期办健康讲座，搞了许多健康休闲、体育运动项目。有的基层党校，打着学国学的名号，热衷于《周易》入门、《弟子规》精讲、历史真相揭秘等等。其实，在基层党员干部队伍中，大量存在思想政治素质不高，运用马克思主义基本原理指导实际的能力不够，对国内外环境的复杂性、对自身肩负的历史使命认识不足的现象。迫切需要通过党校这个大熔炉加强锻炼，从而提升基层党员干部的理论思维，提高战胜各种风险和困难，应对各种复杂局面的能力和水平。基层党校不能保持政治定力，不能坚持正确的政治方向，不能紧紧抓住党的理论教育和党性教育这个主业主课，结果一定是党校教育培训效果南辕北辙。
（三）师资力量不足，教育底气不够足
党的历史反复证明了一个真理，思想政治上的统一是全党政治团结和行动一致的坚强保证。由此可以看出，思想政治教育对保持党的先进性和纯洁性的重要性。党校是党重要的思想政治教育机构。党委办党校、党委管党校、党委用党校是我党的一大政治优势，在党的历史上，党校在党的思想政治工作大局中发挥了重要而不可替代的作用，将来党校也必将一强既往地担负着党的思想政治建设工作的重任。那么，要完成这项重任，就必须有一支强有力的师资队伍。但是师资力量问题长期以来一直困扰着基层党校，优秀教师进不来、留不住，普通教师干不好、提不高，不合格教师用不上、出不去，成为基层党校的普遍现象，这不可避免地影响了党校教育的质量和效果。目前，基层党校师资队伍存在以下几个主要问题。一是数量不足。有的基层党校教师数量严重不足，甚至严重到只有区区两三个教师，对于党校的教学和上级部署的宣讲任务疲于应付，这样就出现了所谓党校教师的“万金油”现象，似乎各种课程门门都能讲，但实际上由于人的精力有限，不可能门门去做深入的学习、调查、研究，导致课程讲不深、讲不精、讲不透，甚至可能部分讲得似是而非。二是质量问题。有的地方把党校当成了安排关系和养老的场所，调进了一些根本不懂教学、不思进取的关系户，讲课也是赶鸭子上架，不得已而为之，在课堂上照本宣科，一念到底，久而久之，不仅会影响党校的学风，而且将砸了党校牌子，败坏了党的形象。三是知识结构问题。有的教师从学校毕业后直接到党校工作，没有经过实践锻炼，其拥有的知识结构从书本到书本，从理论到理论，与党校教学实践不挂钩，不能及时派上用场，讲授内容与基层党员干部实际工作生活有较大距离，与基层党员干部的思想实际严重脱节，出现了严重的教学双方知识“倒挂”现象。四是培养机制问题。由于上级党校对下级党校的业务指导没有统一标准和硬性规定，上级党校对下级党校的师资培训没有做到经常化、规范化、制度化，致使基层党校教师知识更新慢，一潭死水，跟不上全党理论创新的步伐，有个别基层党校领导还对上级党校的业务指导流露出反感情绪。这些现象的存在，严重地削弱了党校教学这个中心，使基层党校思想教育显得有气无力，工作死水一潭，办学水平和效果大打折扣。
二、基层党校工作中存在问题的成因
（一）一些地区领导和部门缺乏正确的政绩观和权力观，对办党校、建党校动力不足政绩观和权力观问题极为复杂，既包括物质方面，也包括精神方面。从物质方面来讲，涉及经济增长、城乡建设、可持续发展、人民生活的改善等因素；从精神方面来讲，涉及理想信念、宗旨意识、组织原则、道德品行等因素。坚持正确的政绩观和权力观必须有宏观的、全面的视野，一些地方领导和部门重物质、轻精神，把政绩当成了光鲜的GDP数据，奉行GDP就是一切的原则，对于能创造GDP的单位和项目大加支持，三天一调研，两天一开会，在物质上向其倾斜；把权力当成了仅仅是对人、财、物等核心要害部门的控制，而对于党校，一个任期也不见其去一次，无数次开会也不见其提到党校一次，中央和省委关于加强党校工作的意见和决定，也只是以文件落实文件，以会议落实会议，哗众取宠，华而不实。
（二）一些基层党校领导缺乏强烈的使命意识，对办党校、建党校能力不足
习近平总书记指出，加强和改进新形势下党校工作，归根到底取决于能不能坚持好党校姓党、能不能把党校姓党贯穿党校工作始终。并强调指出“核心就是这一条”。在基层一些党校，在过去很长时间内，对这一点在认识上不清醒、行动上不自觉。缺少以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命的意识和担当，把能搞到钱当“本事”，把“创收”作为办党校的首要目的。在课程设置上投学员所好，做学员的尾巴；在学员管理上，和学员打得火热，对学员中存在的一些不正之风听之任之、一味迁就，而对党校的主业应该干什么、怎么干，完全没有意识。对干部队伍中存在的信念动摇、名利至上、党性不强、本领恐慌、脱离群众、消极腐败等危险倾向，没有应有的警惕，更无从下手，显得六神无主。
（三）一些地区和部门对党校教师的地位和作用缺乏认识，对办党校、建党校担当不足
党校教师是由我们党直接掌握的一支教师队伍，党校教师姓党是其鲜明的标志。这表明，党校教师拥有一种特殊的地位，其所在的单位不是一般的学校，其培训的对象不是一般的学生，这就决定了对党校教师的要求不应该一般化，对党校教师队伍的建设也不应该一般化。长期以来，符合基层党校教师实际的管理体系没有建立起来，增强基层党校教师吸引力的体制机制也没有建立起来，条块分割，体制壁垒，严重限制了优秀国民教育教师和党校教师之间的双向流动，尤其是由于职称评聘体制不同，优秀的国民教育高级教师流动到党校后，待遇会出现跳崖式下跌；上级党校对下级党校之间极度松散的没有约束力的指导关系，使基层党校教师进修提升素质又非常艰难；党委重视不够，使领导干部和党校教师的双向交流也成了一纸空文；多种因素的影响，就连基层党校领导和教师也对自身的地位作用缺乏正确的认识。有的地区搞一刀切，干脆把党校教师简单纳入参公人员进行管理，干与不干一个样，干好干坏一个样，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党的报党之志和为党担当之心逐渐淡化和流失。
三、基层党校工作的加强和改进路径分析
（一）党委要切实担负起办党校管党校建党校的主体责任习近平总书记在全国党校工作会议讲话中强调：“各级党委是办党校管党校建党校的主体，党委书记是办党校管党校建党校的第一责任人。”落实党委办党校管党校建党校的主体责任，必须坚持问题导向，针对办党校管党校建党校过程中存在的突出问题，认真梳理，定出时间表，划出路线图，逐条加以解决。一是党委要把基层党校工作纳入本地区党的建设工作大盘子，与党委的组织、宣传、纪检、统战等工作一并考虑，纳入年度工作目标，统筹规划协调，加强监督检查，确保落实。每年至少召开一次研究和部署以党校工作为主的党的思想政治建设的会议，会议地点必须在党校。党委书记要经常到党校调研指导，了解学员的学习状况和思想状况，了解党校办学中存在的问题和困难，并及时落实解决。二是切实选优配强基层党校领导班子，把理论水平高、领导能力强、党性修养好、有民主作风的优秀干部选配到党校领导班子中。兼任党校校长的党委领导要定期到党校召开干部会议或教职工大会，听取意见和建议，现场办公，协调解决问题。常务副校长要高配，或以大学专科学校规格定位市级党校，以中等专业学校规格定位县级党校，学校各级干部均以此规格配备。三是认真检查梳理基层党校的办学条件和基础设施建设情况，市级党校以500人办学规模为标准，县级党校以200人办学规模为标准，办学条件和基础设施不达标的要限期整改，确保落实。四是对基层党校的培训业务进行专项检查，对长期没有培训任务，业务工作处于停滞或荒废状态的基层党校，在组织上进行调整，整合党校办学资源，把符合条件的县级党校划为市级党校的分校，人、财、物由市级党校统筹管理，协调安排培训工作。五是建立健全干部教育与干部使用相结合的制度，党委组织部门要把党员干部在党校期间的学习、生活、纪律等表现纳入选拔任用干部考核指标体系，党委纪律检查部门要把党员干部在党校期间的考勤、学风、纪律等表现纳入纪律监督和审查的内容，作为党委选拔任用干部的重要依据之一。六是建立办党校管党校建党校责任追究制度，对落实《中国共产党党校工作条例》和《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》（以下称《意见》）工作不作为、慢作为、假作为、乱作为的严肃追究责任。
（二）基层党校要切实把党的理论教育和党性教育作为工作的重心
基层党校是基层培训轮训党员干部的主渠道、主阵地，必须坚持党校姓党的原则，增强看齐意识，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。这就要求基层党校在办学中一定要抓住抓好党的理论教育和党性教育这个主业主课，全校工作要紧紧围绕这个中心开展。一是在课程设置上要突出主课意识、增加主课份量，理论教育和党性教育课要严格按照《意见》的要求达到总课时的70%以上，其中党性教育课要达到20%以上。开展讲经典读原著活动，特别是要把习近平同志的系列讲话的原文作为经典来读、来讲授。针对社会上和党员干部思想领域存在的错误倾向，从马列主义、毛泽东思想经典中悟出原理，从习近平同志系列讲话中寻找答案，通过开展专题研讨寻求解决办法，促进学员进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。二是改变单一的满堂灌式的课堂教学模式，实现教学方式方法多样化。在校内开展升国旗、晨读经典、教唱红歌、义务劳动等活动，让学员从中感悟精神的感染力；注重延伸培训，把课堂开进延安、井岗山等红色革命根据地和本地区一些红色教育基地，依托红色资源进行体验式教学，让学员从这些红色精神中汲取力量；三是把党性教育有机地融入到在党校的学习和生活中，让学员自己动手收拾宿舍房间、打扫教室、送交餐具，让学员做到严格自律，自觉对照《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党校工作条例》，以及中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》和党校的规章制度，反省自己言行，践行《党章》中规定的“永远做劳动人民的普通一员”。四是探索运用现代科技手段，以地级市党校系统为单位开设网络红色课堂，针对县处级干部、乡科级干部、社区和村干部等不同层次的学员，设置不同课题、选择不同内容、运用不同方法，进行开放式、互动式教育，增加理论教育和党性教育的覆盖面，提升基层党校教育的影响力、渗透力和感染力。
（三）切实打造政治强、业务精、作风好的基层党校师资队伍
教师是办好基层党校的关键。党校工作的性质和任务决定了基层党校教师必须具有较高的理论水平、良好的党性修养和较强的教学能力。做到这一点，就必须下大力气加强基层党校的师资队伍建设。一是建立基层党校教师管理体系。由于基层党校教师队伍规模小、资源有限，可供选择使用的教师并不算多，有时需要及时充实基层党校教师队伍，从国民教育学校和党政官员中选择党校教师是一个比较快捷的方法，为了让这样的教师在党校留得住、用得上，就需解除其后顾之忧，稳定其工资待遇，这就要求从体制机制上畅通党政官员、国民教育教师与党校教师之间身份转换的两个通道。同时从下级党校中选择优秀教师到上级党校工作，也需要破除职称壁垒。鼓励基层党校教师通过努力教学争先进位，在教师职称评审中不硬性规定职称外语成绩和计算机模块成绩，以免挫伤一些优秀教师工作的积极性。要建立符合基层实际，有党校特色的教师质量评估指标体系，把政治信念和工作作风作为第一位的指标，把授课数量和学员评价反馈作为最突出的指标，建立教师能上能下、能进能出的机制。二是建立基层党校教师培养体系。基层党校教师获取信息的条件差，学习进修的机会少，充实自己的知识量、改善自己的知识结构的动力不足，这就要求在基层教师的培养上做好顶层设计，让基层党校吃偏饭，在组织人事政策上给予倾斜。除了从党政机关和国民教育学校调入教师外，要把从大专院校毕业生招聘作为最主要的手段，但无论哪种渠道进入的教师，都要通过教学中锻炼、外出去进修、调研中悟道、互帮中提高、竞争中脱颖而出等方式对其进行培养提升，全方位、制度化去落实习近平总书记提出的“名师工程”。以地市级党校系统为单位，至少一年举办一次教师教学交流或赛讲活动，每年评出若干“精品课”、“名课”。让教学工作真正成为基层党校的主体，让教师真正成为办好党校的关键。三是建立基层党校教师科研体系。在基层党校，教学是中心，科研是基础。没有科研，在基层社会科学方面，就没有“自主创新”；没有科研，面对基层纷繁复杂的舆论场上，就没有“话语权”；没有科研，在课堂教学中，就没有底气。为此，一要坚定正确的科研方向，紧跟中央重大决策部署，在基层媒体上及时发声，为基层党员干部学习贯彻落实中央精神提供引领和学理支撑。二要针对基层社会和党员干部中存在的一些不正确的观点、思潮，及时亮出党校的观点，弘扬主旋律，传播正能量，扩大党校在基层的影响力，突显党校党的思想理论学习培训主阵地作用。三要积极参与党校新型智库建设，当好党委和政府的参谋和助手，积极协调党委政府及其有关部门在召开重大会议和举行重大活动时，吸纳基层党校教师或党校分管教学的副校长列席和参与，及时跟踪掌握党委和政府的工作动态，对地方党委政府的中心工作做出理性思考，及时向党委政府提出有价值的对策建议。四要认真落实基层党校教师科研经费保障机制，建立健全基层党校教师科研激励机制，改变基层党校长期存在的被动搞科研、被迫搞科研、无奈搞科研的局面，提高基层党校教师搞科研、出成果的积极性、主动性。真正让基层党校担负起党委和政府赋予的职责和使命。
［1］习近平.在全国党校工作会议上的讲话［NN］.求是，2016-05--01.
［2］中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见［N］.人民日报，2015-12-14.
［3］中组部.关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定［N］.中国组织人事报，2013-3-20.
［4］遵循"三严三实"，树立正确的政绩观［EB/OL］.宣讲家网，http://www.gywb.cn/content/2016-01/08/content_4457819.htm 2016.01.09.
［5］彭立新.加强理论教育和党性教育要处理好以下几个关系［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/30/ c_128581243.htm中央党校网，2015.12.30.
（作者单位：山西省晋城市委党校）
段红岩（1965-），男，汉族，山西晋城人，本科生，高级讲师，研究方向：思想政治教育。
