向 健
“一站三联”强化农村社会服务管理
——以湖北省宣恩县为例
向 健
农村网格化建设的作用功效是信息化便民服务工作、促进社会和谐、助推产业发展。农村网格化建设真正发挥作用必须改善和创新机制建设。
农村网格化 一站三联 机制建设
在全面建成小康社会的攻坚时期，中央明确提出“完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”是新形势下推进农村改革发展的一项重要工作。宣恩县以农村网格化建设为契机，迅速行动扎实推进农村网格化建设工作，使农村社会服务管理更上一层楼。
一、宣恩县“一站三联”创新农村社会服务治理
(一)整合政府资源，规范建设“三级平台”成立社会管理综合服务信息平台建设工作领导小组，建立县、乡镇、村一体的社会管理服务综合服务信息化“三级平台”。乡镇设立“三个中心”：便民服务中心、综治信访维稳中心、网格化服务管理中心。村设置“三站”：便民服务站、综治信访维稳站、网格管理站。着力构建党务、政务、法务、农务、商务、村务“六务合一”体系，以村便民服务站为依托，建立便民商务“超市”，方便群众日常电费缴费，办理存取款转账、领取养老金、小额信贷等金融服务，提供包裹、信件收发服务，查询农业种养信息、致富信息、农产品市场信息等。
(二)创新管理方式，创建和谐社会
1、建好“八支队伍”，增强群防群治力量。强化以村网格员、治调两委、农村党员、治安中心户长、十户联防户长、村安全员、义务巡逻队、社会志愿者这“八支队伍”建设，壮大基层社会治理和平安建设工作力量。
2、加强三项联系，服务重点人群。特殊群体重点联系。对刑释解教人员、社区矫正对象等，开展帮扶活动。留守人员经常联系。对留守儿童、空巢老人、留守妇女经常上门走访，开展“送温暖”活动。外出人员定期联系，通过电话、QQ等方式，与外出务工人员定期沟通。
3、聚合“四项能力”，深入推进平安建设。一是平台集信息。基础信息实行动态采集、录入、比对、整合、共享,全面收集社情民意、矛盾纠纷、治安隐患、自然灾害、安全事故等各类信息，汇集到社会管理信息平台，做到早发现、早上报、早预警、早处置。二是网格化矛盾。网格员在巡查走访过程中，对网格内发生的普通矛盾纠纷，第一时间现场调解。复杂矛盾纠纷通过移动终端及时上报到信息平台，按照矛盾流程管理机制进行调解。一般矛盾由村综治工作站调解，较大矛盾由乡镇综治维稳中心或部门调解，重大矛盾采用“1+3+X”机制调解。
(三)强化举措，助推产业发展
一是专业合作社助推特色产业。村网格服务管理站负责发动和协助建立专业合作社，大力推广“公司+专业合作社+基地+农户”经营发展模式。做到“建一社、兴一业、活一片、富一方”，引导农民抱团发展，抵御市场风险。二是民族文化助推旅游产业。各村网格服务管理站协助政府和农户，建设特色民居，打造特色民居走廊。三是整村推进助推综合发展。通过实施整村推进项目，完善道路交通、人畜饮水等基础设施，加强文体娱乐设施建设，推动农村经济、社会、文化、生态建设快速协调发展。
三、加强机制建设，完善农村服务管理
(一)加快监管巡查机制建设一是明确监管工作责任制度，明确乡镇班子成员为负责区域第一责任人，网格信息管理员为直接责任人，网格信息员负责日常巡查监管，确保监管巡查全方位、全覆盖，确保发现案件后能够明确责任主体；二是依托“十户联防”，建立联防监管体系；三是建立台帐监管制度。建立矛盾纠纷违法案件卷宗和台账，存年纠纷违法案件按规定的比例、时间节点依法拆除消帐。
(二)加快建立人民调解维护社会稳定机制
一是深化大调解机制规范建设。真正把人民调解工作做在行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等方法之前。二是深化矛盾纠纷排查调处效能建设。立足预警疏导，全面推行网格化矛盾纠纷排查新模式。三是深化调解工作网络建设，进一步调整和加强镇、村、组三级人民调解委员会，形成多层次、全覆盖的调解网络体系。
(三)建立回访机制，彻底化解矛盾
建立矛盾调处回访机制，首先是定期回访与不定期回访相结合。定期回访是常态，不定期回访是对一些积怨较深矛盾调处后的回访。其次回访形式多样。既有电话回访、有面对面拉家常似的回访，也有做记录的书面回访。
(四)建立激励机制，严格督查考核
乡镇网格管理中心对辖区内农村网格化服务管理工作站实行“一月一调度、一季一督查、半年一验收、一年一考核”，充分发挥基层网格员和社会力量的主观能动性，对积极参与和配合农村社会管理的群众给予“平安家庭”、“十星文明户”、评先表模等的称号和机会，对优秀农村网格员可推荐为村党组织候选人或给予其他奖励。
(五)推动网格化建设长效机制不断提升
长效机制的最大特点是自上而下、重心下移。一是由被动领事到主动管事，充分发挥下沉人员的主观能动性；二是由事后处置到事前预防，把问题消灭在萌芽状态；三是由“单打一”到协同互助，力量下沉，条块融合，形成合力。
[1]宣恩县社会管理综合治理委员会办公室.推行“一站三联”创新农村治理[Z].2014.
[2]夏国锋,刘辉.从“网格化管理”到“网络化治理”——社会管理模式与秩序观的转型[J].湖北文理学院学报,2012(10).
[3]孙敏.网格化社会管理的困境及其完善[D].苏州:苏州大学,2014.
中共宣恩县委党校)
