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燕山大学
2018年3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，根据方案，国家安全生产监管总局等13个部门的相关职能将予以整合，组建全新的应急管理部，作为国务院组成部门之一①。对1998-2017年间的特别重大事故的基本数据进行统计分析，可以在一定程度上支持政府建设应急管理部门的决策。
一、我国特别重大生产安全事故基本状况
特别重大事故是指造成特别重大人身伤亡或巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。其具体标准包括：民航客机发生的机毁人亡(死亡40人及以上)事故；专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故；铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及以上，或者一次造成直接经济损失1000万元及以上的；公路或其他发生一次死亡30人及以上，或直接经济损失在500万元及以上的事故(航空、航天器科研过程中发生的事故除外)；一次造成职工和居民100人及以上的急性中毒事故；其他性质特别严重、产生重大影响的事故②。
表1 1998-2017特别重大安全事故具体状况
表2 1998-2017年特别重大安全事故地域分布
本文统计了1998-2017年间发生的49起特别重大生产安全事故的调查报告，涵盖了煤矿、非煤矿山，烟花爆竹，油气管道，火灾、道路交通等事故类型。所搜集的调查报告可在中华人民应急管理部门网站上公开查阅下载。本文所搜集的49起特别重大生产安全事故死亡人数共计3237人，经济损失高达11069716000元，有2316名相关责任人被处罚，其中接受刑事处罚的有863人(包括被移送司法机关以及报告建议移送司法机关的责任人)，接受行政处罚(包括党纪、行政处分)的有1466人。
(一)不同领域分布统计
根据引发诱因分类，对49份事故报告按工矿企业事故、交通事故、消防事故、化学品事故、拥挤踩踏事故、建筑物坍塌(由于建筑自身问题引发的)、其他进行划分。(1)1998-2017年间特别重大生产安全事故中，以工矿企业事故发生起数最多，交通事故次之，拥挤踩踏事故发生起数最少。(见表1)
(2)由表1可知，1998-2017年间工矿企业特别重大事故因其发生起数多故而死亡人数相应也最多，高达1372人；拥挤踩踏事故死亡人数最少。
(二)时间分布
所搜集的案例资料显示，以2010年特别重大安全事故例数最多，2013-2016年间大体持平，2004年以前因时间久远，报告较为稀少；特别重大安全事故在8月发生频率最高，11月次之，12月与5月大致持平，1月与2月发生频率较低(见表2)。(三)地域分布
按照1998-2017年间特别重大生产安全事故发生起数，我国各省、自治区、(直辖)市中以山西境内事故最多，湖南次之，辽宁、河北、河南、黑龙江持平。且事故发生还呈现一个较为明显的特点：山西省事故发生多在煤矿、非煤矿山领域，陕西多发道路交通事故(见表2)。(四)事故处理处分人数
对调查报告内容所列的刑事处罚和行政处罚(包括党纪、行政处分)人数进行统计发现，工矿企业事故受处罚人数高于交通、消防、化学品、拥挤踩踏、建筑物坍塌及其他事故，拥挤踩踏事故受处罚人数最少(见表1)。二、结语
2017年以来，特别重大生产安全事故呈现下降趋势，但预防控制仍不能松懈，要尤其注重对非传统安全的防控，不断强化完善应急管理工作，减少灾难的发生，人财的损失，构建更为安全的生产环境。注释：
①http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/13/content_5273833.htm.
②1990年3月20日颁发的劳安字[1990]9号文件，《劳动部关于<特别重大事故调查程序暂行规定>有关条文解释》。
