■林卫萍
/福建省厦门市鹭江街道双莲池社区
一、前言
十八大明确提出：“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。从本质上来讲，社区居委会不属于基层政府部门，但是在建设服务型政府方面发挥着重要作用。社区居委会不仅是政府的重要组织，同时也是实现居民自我管理、自我服务的的有效途径，对于促进社会的和谐发展来说有着重要的现实意义。但是从当前的实际情况来看，很多地区的居委会服务职能建设还存在一定问题尚未解决，对此必须要予以高度重视，积极树立服务宗旨，全面落实职能改革，这样才能更好的构建服务型政府，为人民百姓创造更好的生活环境。二、社区居委会职能现状存在的问题
相关调查研究资料显示，北京市社区服务整体朝着多元化发展，不仅服务质量不断上升，社区服务场所也逐渐实现规范化和系统化，但是结合实际情况来看依然存在一些问题没有解决，主要表现如下：(一)社区队伍不能满足实际发展
通过对当前各个社区的实际发展情况来看，很多社区居委会都存在人员老龄化的情况，且多数人都没有接受过良好的教育，影响到了社区服务工作的开展。(二)社区工作机制有待细化规范
眼下我国各地区市内社区组织构架已经基本形成，但是在工作机制方面却并没有得到科学的细化，如新成立的党委、居委以及工作中心职责的确定、人员的安排以及分工还没有具体化、规范化。对社区行政工作的落实造成了严重的影响，有的社区领导和工作人员需要身兼多职，不仅影响到了服务人员的工作效率，同时也导致很多工作出现交叉情况。(三)社区文体活动种类不够丰富
当前北京地区的绝大多数社区文化活动都是由上级部门进行组织和安排，社区人员只是按照上级的内容要求开展相应的活动，例如一些传统节日、特殊纪念日；一些政策的出台、会议的召开，但是这些活动的设计严重缺乏文化特色，种类单一，使得很少会有居民主动的参与进来。(四)整合资源功能有待加强
社区在开展相应的服务活动时，居委会和服务站必须要主动承担起资源整合平台的角色。例如在进行一些基础的生活服务时，对于生活困难的群体，工作人员要及时反馈，然后根据这些人员的实际情况采取针对性的措施，给予一定的帮助和扶持，以此来帮助其摆脱生活困境。但是在实际的社区工作中，多数社区并没有对困难人群进行及时的发现和帮助，甚至还存在困难人员寻求社区帮助时没有人接待和处理的情况，不仅限制了资源的整合，同时也严重影响了社区服务工作的有效开展。三、强化社区居委会服务职能建设服务型政府的策略
(一)加强党委领导，推进组织建设
要想全面做好社区建设，必须要首先加强党委自身建设，对于社区党工委领导层的选拔、管理、教育、考核等动作要予以高度重视，在充分发挥党工委领导层积极作用的基础上推进党组织建设。全面做好对于社区党组织领导班子的指导和管理，使其明确工作职责，设定合理的工作目标，这样才能有效的提升组织的凝聚力和战斗力，真正意义上做好社区队伍建设。(二)创新服务理念，改善工作方式
社区相关部门也要注意到关于服务理念的创新工作，结合实际需要积极改善工作方式。加大对于弱势群体的关注力度，同时鼓励他们积极将“助人自助”理念落实到位，适当的调整工作方式，这样才能将政府的公共资源应用到更多需要的人身上，而不是始终集中在少数人身上。除此之外，还要加强对于社区志愿服务的规范化管理，构建完善的服务体系，从而从根本上增强社区职能服务的持续性和长效性。(三)丰富文化活动，开展非行政性服务
对于社区居委会来说，非行政性服务是未来发展的主要方向，对此相关部门应该予以高度重视，积极丰富社区文化活动，结合实际条件大力开展非行政性服务。具体如下：(1)定期举办社区居民体育文化活动，鼓励广大居民积极参与，在提高居民社区生活认同感和归属感的基础上强化辖区居民的凝聚力。
(2)积极开展相关的居民志愿互助服务，鼓励社区内的居民相互帮助、相互引导，并可以针对实际情况组建居民志愿者服务组织，鼓励广大居民积极参与志愿服务，激发居民的互帮互助意识，提升社区生活幸福感。
(3)倡导各单位、个人在社区内开展便民服务，提升居民生活质量。
(四)完善监督制度，保证群众满意
结合实际情况成立专门的监督机构，并创新监督管理方法，完善社区服务监督管理制度，加强对于基层党员、领导干部的管理和监督，要求其严格遵守相关规章制度，使其按党的组织原则对相关工作进行标准化和规范化的落实。同时对于群众和居民提出的问题要积极进行督查，并尽可能的按照实际情况进行优化和整改，积极督促解决问题，避免社区服务职能工作过于形式主义。(五)充分整合资源，引进第三方服务
随着我国社会的不断发展，地区经济质量提升迅速，政府购买服务也开始大量兴起。对此，在社区居委会服务中，居委会对于社区资源的整合予以高度重视，积极引进第三方服务机构，寻求外界的支援和帮助。当有居民反映困难时，如果问题过于特殊，就可以寻求相应的基金会或者慈善机构等第三方机构的帮助。对于一些困难群体，比如空巢老人、残疾人等，他们购买服务比较困难，社区居委会可以搭建专门的服务平台，并为其提供特殊的服务和帮助。除此之外，也要积极与驻区内的餐馆、家政公司、药店等商业机构进行协商和合作，并采取有效的措施积极吸引这类单位在社区内建立相应的服务网点，并予以其适当的优惠政策，这样才能有效的吸引更多的商家来此发展，从而为社区居民提供更多的便利服务。(六)培育社区组织，发掘特色文化
《北京市社区公益事业专项补助资金管理办法》明确规定：“社区公益事业补助资金主要用于购买服务项目.培育发展社区民间组织、以及开展社区文体、社区教育、社区治安、社区精神文明建设等公益事业活动。”对此，社区居委会应该予以高度重视，积极迎合相关规定，引导社区自发成立社会组织，鼓励居民积极参与项目，这样不仅可以促进社区资源的整合，同时也能充分的发展社区的特色文化，让社区管理更具意义。四、结语
总而言之，对于构建服务型政府来说，社区居委会发挥着重要作用，对此必须要予以高度重视，从多方面强化自身的职能作用，全面做好相关工作和管理，始终坚持“为人民服务”的理念，将人民的利益放在首位，在“服务”的基础上落实“管理”，这样才能更好的促进服务型政府的构建，为我国的社会发展和人民幸福创造巨大贡献。
