陈海生
摘 要：本文主要探讨了十九大关于我国社会主要矛盾的转化问题，如何从社会主要矛盾出发来理解和把握把习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系。文中主要分析了对主要矛盾变化这一重大战略判断的理解，以及我国在解决旧矛盾过程中采用的方法、途径以及产生的问题，并根据十九大初步归纳提出了框架意见。
关键词：社会主要矛盾；国家治理
10月18日，中国共产党第十九次代表大会在北京召开，习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会作报告。整个报告气势恢宏、高瞻远瞩，提出了许多重要的新观点、新理念、新思想和一系列新的重大战略判断，中央党校李君如认为报告提出了六个新：新时代、新矛盾、新思想、新方略、新任务、新征程。六个“新”中，新矛盾的提出，是一个非常重要的判断，对未来起到了“支点”和“锚”的作用。习近平指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化和重新界定，对党和国家的一系列思想路线、方针政策提出了新的要求和挑战，党也结合实践，不断进行艰辛的理论探索，取得了重大理论创新成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。本文试着从以下几个方面来认识、学习和理解我国社会主要矛盾的转化。
一、十九大报告关于社会主要矛盾转化这一重大战略判断的意义和要求
1、社会主要矛盾转化具有“逻辑支点”的作用。十九大提出的新时代、新矛盾、新思想、新方略、新任务、新征程，这一系列重大判断后面有一个非常清晰的逻辑关系，而社会主要矛盾的转化即新矛盾的提出，在这六个“新”中具有“逻辑支点”的作用。报告中提出，经过长期努力中国特色社会主义进入了新时代，展现了我国发展的新的历史方位，意味着中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，历史方位的论述给我们分析问题提供了一个逻辑起点，而新时代之所以区别于以往的时代，其本质特征就是因为基于社会现实、客观实践和人民对美好生活的要求而准确凝练而成的社会主要矛盾的转化。为了应对新矛盾、新情况、新挑战，实现中华民族伟大复兴这样一个中国梦，在实践中勇于探索形成了新思想，即习近平新时代中国特色社会主义思想。在新思想的指导下，提出了14个新的治国方略，规划了两步走的新任务，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。
2、准确抓住社会主要矛盾，对社会发展具有质的规定性。这是一个新的战略定位，预示着未来的发展方向，将对国家各项工作起引领作用，体现了马克思主义政党在工作中的方法论特色。主要矛盾在社会中起着领导、决定作用，规定、影响其他矛盾的存在和发展，反映到实际工作中，主要矛盾就是指中心工作、主要環节和工作重点。当前，中国特色社会主义进入新时代，国内外各方面形势错综复杂，各种矛盾纵横交织，政治、经济、社会、文化、生态文明建设和党的建设面临各项前所未有的机遇和挑战。我们只有集中力量找出主要矛盾，才能找到解决复杂问题的重点。在以往的实践中，我们党在抓社会主要矛盾方面，也走了一段弯路，取得了深刻的教训和经验。党的八大指出国内的主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，但是党的八届十中全会，把无产阶级同资产阶级的矛盾确定为整个社会主义历史阶段的主要矛盾，强调阶级斗争的重要性。这使得社会生产凋敝，经济处在崩溃的边缘。党的十一届三中全会拨乱反正以后，到十一届六中全会指出，我国的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，才使得我国真正转到经济发展上来，取得了举世瞩目的成就，再到党的十九大阐明我国社会主要矛盾发生的重大变化，充分彰显了我们党不断顺应时代变化，善于抓住主要矛盾、解决突出问题的实践和理论品格。
3、社会主要矛盾转化，进入新时代的历史方位和我国所处大历史阶段的关系。报告指出虽然我国社会主要矛盾变化了，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。因为我国经济总量虽然到达世界第二，但是人均水平和先进国家比还有相当差距，还需要跨越中等收入陷阱，产业发展还处于中低端阶段，经济结构有待优化，创新驱动的动力还有待形成，所以必须把握好“变”与“不变”的辩证关系。既深刻认识社会主要矛盾发生了新变化，又深刻认识两个“没有变”，才能牢牢把握和立足社会主义初级阶段这个基本国情和最大实际，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，更好地为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。
二、对社会主要矛盾的转化这一重大判断的深入理解
1、两个“需要”的转变，具有递进的关系，符合人和社会全面发展的要求。
经过改革开放近40年的快速发展，量变引起质变，中国社会主要矛盾两个方面都发生了深刻变化。“人民日益增长的物质文化需要”转变为“人民日益增长的美好生活需要”。改革开放之初，全国总体上处于相对比较贫困的水平，人均GDP只有200美元，因此发展经济、解决温饱是当时最紧迫的任务，这也是邓小平同志提出发展是硬道理的原因，并提出到20世纪末在中国建立一个小康社会的奋斗目标。在此基础上，党的十六大提出在本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标；党的十七大进一步提出全面建设小康社会奋斗目标的新要求；党的十八大明确提出，到2020年全面建成小康社会。特别是近5年来，我国人民生活不断改善。6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。中国的人均GDP超过8000美元，已经达到中等收入国家水平。人们的温饱解决了，基本的生存需要已经不是问题，一般性的物质和文化需求已经得到满足，正在转向追求更加美好生活的新期待。十九大报告中指出：“我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会”。这就是主要矛盾发生变化的前提和基础。
当人民群众的生活显著改善以后，对美好生活的向往就更加强烈，对物质文化生活提出了更高的要求，人民群众的需要呈现多样化、多层次、多方面的特点，希望有更好的教育，更稳定的工作，更满意的收入，更可靠的社会保障，更高水平的医疗服务，更舒适的居住条件，更丰富的精神文化生活等等，同时在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。人民的需要的不断提高就是一个国家和文明体不断前进发展的动力源头！我们党顺应时代的要求，通过理论创新，理性的凝练，把这种社会需要，提炼到社会主要矛盾之中，通过理论指导，转化为体制机制和方针政策在实践上促进社会主要矛盾的解决，来推动国家和社会的全面发展。
2、从“落后的社会生产”转化到“不平衡不充分的发展”的判断对党执政兴国提出了更高的要求。
首先，“落后的社会生产”已经不符合当代中国的现实状况。改革开放40年来，我国经济保持年均9%的中高速增长，现在 GDP已经到80万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过30%。对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列。我国科技不断进步，装备生产日益完善，很多制造业行业已经处在世界的前沿，现在我国是世界第一工业大国、第一贸易大国，当下中国经济的问题是产能过剩，而不再是短缺。
其次，如何理解 “不平衡不充分的发展”？这里可以从两个角度来理解不平衡不充分的发展。第一个角度，就是从经济发展领域内部来看，“不平衡”成为显著特征。经过近40年的发展，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但是城乡差距、区域差距和收入分配差距依然较大。比如居民收入不平衡，特别是城乡收入差距，农村和欠发达地区的收入水平赶不上经济发展速度；地区之间同样不平衡，东部发达地区、特大城市的收入较高，中西部欠发达地区和农村地区收入较低。比如2003年居民收入基尼系数为0.479，2016年为0.465。根据国际经验，基尼系数超过0.4就属于差距较大，超过0.5就属于差距悬殊。虽然过去十年来我国基尼系数有所下降，但仍然保持高位。我国作为社会主义国家，追求的是共同富裕，因此不平衡的现状必须改变，它是发展所产生的，必须在发展中来解决。“不充分”指发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，虽然成为世界制造业第一大国，但还不是制造业强国，许多核心技术还受制于人，同时也不能满足国内已经先富起来的一部分人民群众的中高端消费需求。服务业发展相对落后，有很多领域，还受到相关体制机制的约束，需要进一步的深化改革。
第二个角度，就是从经济发展领域外部来看，对人民群众日益增长的多层次、多样化、多方位的需求，特别是十九大提出的人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，从而相比较于经济发展，呈现出政治，社会，文化，生态等方面发展的不平衡不充分，与经济发展不协调。而十九大提出的新征程是把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，可见，我国社会主要矛盾的变化必须是关系全局，带动长远，对方方面面都要产生深刻影响的历史性变化。
3、社会主要矛盾的转化，从根本的理念上来看是从发展的逻辑转换到治理的逻辑，重心有所调整，关注的范围更加全面。发展的逻辑主要是指以经济发展作为唯一或主要的任务，对于其他方面，比如公平正义、社会文化、生态环境等等方面相对比较忽视的一种发展思路。这种发展的逻辑，在改革开放近40年以来，有其充分的合理性，但也带来了非常严重的问题，比如过分追求GDP的增长，而忽视了环境的重要性，导致现在生态比较脆弱，据环保部测算，环境污染和生态破坏造成的经济损失，大约占当年GDP的7%。这与长期以来，中国经济体制改革单兵突进，经济发展压过一切，政治、社会、文化、生态文明等其他领域改革缓步推进的非均衡改革路径有关。随着经济的发展，人民群众的需求不断提高，要求有更高质量的产品，更好的环境，更公平的机会，这就使我们必须转换到治理的逻辑上来。治理的逻辑不是不要发展，还是要坚持发展，因为发展是解决一切问题的基础和前提，而是要反思我们要什么样的发展问题？十九大报告指出我们要坚持科学发展，要提高发展的质量和效益。同时要均衡经济、政治、社会、文化、生态等各个方面的发展，也就是五位一体，实现一种整个社会的良好治理状况，以此不断促进和实现国家治理体系的现代化和治理能力的现代化。
三、改革开放以来不断发展，解决旧矛盾所取得的成就、经验与问题
为了解决原先的社会主要矛盾，即人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，我党确立了社会主义初级阶段发展的基本路线是坚持“一个中心，两个基本点”，也就是坚持经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。我国近40年来以市场化为导向的改革，无论是宏观经济增长，经济结构变化，人均收入，人民生活水平提升，还是市场化的程度都令世界瞩目，取得了突出的经济绩效和体制转型效果。伟大成就总体来看有三个方面，无论是对现在还是对未来都是深刻的：第一是经济社会发展步入了快车道；第二是从计划经济体制转向了社会主义市场经济体制；第三是深度融入世界发展共同体。十九大大报告指出，我国的发展道路为世界上发展中国家提供了全新的选择，为解决人类问题，贡献了中国智慧和中国方案，本文从以下几个方面来总结中国改革开放以来，在处理旧的社会主要矛盾，加快经济建设方面所取得的可供借鉴的经验。
第一，是正确处理稳定、改革、发展三者之间的关系。坚持在稳定中深化改革，以深化改革促進发展，以发展谋求稳定，这是改革开放近40年的一个基本经验。一个稳定的环境是不可或缺的，为社会参与者提供了一种稳定的预期，是经济改革与发展的前提，这离不开党的坚强领导。发展是硬道理，一直是改革开放以来的工作重心，这就为中国经济多年来的持续快速发展，提供了最根本最重要的路线保证。然后避开意识形态之争，以实用主义为标准，不断先行先试，总结经验，加大改革力度，直到建立社会主义市场经济体系，以一种渐进性的改革促进了社会转型。
第二，推进了非国有经济发展的市场化改革。以前的计划经济强烈的束缚和压抑了人们的积极性和创造性，改革开放之后，承认了个体利益的合理性和正当性，改革了传统的机制体制，实行分散化决策，引进各种激励机制，让各种所有制企业生存、发展、竞争，大大提高了各类企业的经营效率，使得中国的经济体制发生了由量变到质变的转化，市场在资源配置中的基础作用得到了发挥。
第三，实行对外开放，融入国际社会。中国融入国际社会，参与全球化是一个非常重要的决策。通过对外开放，中国找到了改革发展的参照系，知道了自身的差距所在，同时也找到了一条使中国融入世界经济格局，参与国际分工、合作和竞争的途径。在世界的双向互动中，中国引入了大量国际资本、先进技术、管理经验，这些先进生产要素与国内具有比较优势的人口、土地、资源等要素结合在一起，对中国和世界经济发展，特别在制造业产生了深刻的影响。
第四，地方分权鼓励了区域竞争。中国从计划经济体制向市场经济制度转型的过程中，形成了具有中国特色的中央——地方政府经济分权体系，特别是1994年推行分税制改革以后，更是将中央和地方政府之间的关系规范化、制度化以后，采用以GDP增长为重点的政绩考核模式，以及税收分成制度，无形之中增加了地方政府追求各自利益的激励，从而存在为经济增长而竞争的内生冲动，从而较好地调动了地方政府发展经济的积极性。（这种发展方式过分强调了政府经济人的角色，与政府其他功能定位相冲突，这也是社会主要矛盾转化后需要关注的。）
实际上从经济学的角度来解释就是在承认了个人权利的前提下，通过一系列符合参与约束与激励相容机制的制度安排，循序渐进地整合了内外部生产要素优势，对外开放，简政放权，调动了民间和地方政府的两方面积极性，充分利用分散决策所需要的信息和知识，极大地提升了经济绩效，取得了举世瞩目的发展成就。
我国在党的坚强领导下，人民群众合力同心，经济建设成绩巨大，原先的社会主要矛盾总体上得到了解决，但是伴随着经济发展又带来新的问题和要求。当前问题主要有三种，一种是发展并没有解决的问题，比如老少边穷地区以及由于自身禀赋较低或者意外因素使得他们没有机会或者能力参与到市场化的发展之中，从而造成的绝对贫困问题；一种是发展以后所带来的新问题，比如人民对生活品质的更高要求，对公共服务的更大需求，对公平正义的向往等等；还有一种是快速发展的路径选择和路径依赖锁定所带来的问题，比如经济结构扭曲、增长动力衰减、收入分配、住房问题、生态环境等等问题，这些问题都已经被纳入到新的社会主要矛盾之中，在未来的发展中会加以统筹考虑，综合解决。
四、社会主要矛盾转化为新矛盾后对未来发展的要求
改革开放近40年来，我国距离实现民族伟大复兴的中国梦更加接近，但是同时也面临着很多深层次的问题，特别是在社会主要矛盾转化以后，需要通过全方位的深层次改革和进一步发展加以解决，新的社会主要矛盾，大体上对未来的发展提出了以下三个方面的要求。
第一是贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。也就是要把我国经济发展从要素驱动型转向效率驱动和创新驱动，提高全要素生产率，这就要求我们必须强化产权保护，特别是知识产权的创造、保護和运用，提倡创新文化，激发和保护企业家精神，打破行政性垄断，推动形成改革开放的新格局，真正让市场在资源配置中起决定性作用。
第二是加强社会主义民主政治建设，建设法治国家，促进发展型政府向服务型政府转变。更多的满足人民群众民主参与、对公平正义的渴望等各种需要。弱化政府的经济人角色，强化政府提供公共服务的范围和力度，支持教育、科技、社会保障，公共医疗、环境保护等社会发展项目，为全体人民参与市场竞争，追求美好生活，创造公平的起点。转变政府职能，简政放权，增强政府公信力和执行力，更好发挥政府作用，打造人民满意的服务型政府。
第三是从单一的经济改革转向全方位联动改革，不断提升国家治理体系和能力的现代化。当前中国改革的重点和难点是政治、经济、，社会，文化、生态等诸多领域的问题，相互交织和关联，因此，必须增强改革的系统性、整体性、协同性，超越现有经济层面的单兵突进，冲破利益固化藩篱，打破各种既得利益的阻碍和干扰，进入到一个包括经济、政治、社会、文化、生态文明在内的五位一体的全方位联动改革推动阶段，这是社会主要矛盾转化，对下一步综合性改革所提出的一个要求。
十九大关于中国社会主要矛盾的判断，是基于中国国情的科学的理性的判断，对党和国家的工作提出了许多新要求。十九大报告中指出，我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
（作者单位： 中共扬州市委党校，江苏 扬州 225009）
