杨永燚
摘 要：干部考察工作是组织人事部门一项经常性工作，其质量直接关系到党委用人决策准确与否，甚至是决定干部选拔任用工作成败的重要前提。在全面从严治党的新形势下，本人在认真学习、认真实践、认真总结以往干部考察工作经验的基礎上，就如何提高干部考察质量进行了一些有益的探讨和思考。
关键词：干部考察；质量；思考
干部考察是选拔任用干部的一个重要环节，其质量直接关系到党委用人决策准确与否，关系到单位干部队伍素质和未来发展。考察准确，任用就得当；考察失真，任用必然带来一些负面影响，在全面从严治党的新形势下，贯彻落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高干部考察工作准确性有着非常重要的现实意义，本人根据多年来参与干部考察工作的实践，提出几点思考。
一、考察干部不仅应将思想政治素质放在第一位，而且应是重点位置
考察或评价一个干部无非围绕“德、能、勤、绩、廉”几个方面，“德”为先，德包含于思想政治素质，包括政治信仰、职业道德、社会公德、家风等方面，理论上已经解决了思想政治素质放在第一位的问题，但在现实工作中，我们往往无视或淡化这一点，或轻描淡写，或避重就轻，或只字不提，把重点机制在管理能力、业务水平、工作实绩、工作经验等方面，因此，组织人事部门在考察干部时要把思想政治素质放在第一位的同时，重点围绕这一点做一些细致文章，如是否注重理论知识学习，用党的最新理论武装头脑，指导实践，日常言行政策性强与弱，对待个人利益态度，个性修养等，通过一些日常的细枝末节，也即是表面形象，分析深层次，看其本质。一般地讲，一个干部是否有理论与政策修养，不是看他文章背得有多熟，职位有多高，讲话有多响，而是看他在原则性问题上头脑是否清晰，能否准确理解有关决策和指示精神，是否能将理论知识运用指导本单位、本部门的实际工作中。由此我想，评价一个干部，不能仅仅看其某一方面特长，而应将思想政治素质与业务技能相结合，把思想政治素质放在第一位，放在重点位置，历史经验告诉我们，在考察、提拔或使用干部时，淡化、忽视干部思想政治素质会给党的事业和群众利益带来影响和损失，所谓“无德之才是盲目的，劣德之才是危险的”。
提拔干部要注重德的考察、廉的“体检”，“德”与“廉”是群众对干部的第一要求，是干部的两条生命线，是紧密相联的。德的内涵是政治思想品德以及遵纪守法、廉洁奉公、遵守职业道德和社会公德的情况。德在不同的历史时期有不同的内涵。不同的阶级有不同的标准，但不论哪个阶级都把“德”作为考核和用人的首要标准。在考核中要加强考“廉”，既是坚持德才兼备标准的需要，又是坚决、持久地开展反腐败斗争的客观要求。
二、考察干部的“能”重点应放在事业心、责任感、精神状态、开拓创新方面
客观地讲，判断一个干部事业心强弱，可能有一定的难度，但是，一个干部是否有责任感，对待工作是积极主动还是消极应付，精神状态是振奋还是萎靡，一般群众是能看得见、摸得着的。那么在考察干部时，考察者应就上级一些具有代表性的工作部署和安排放在该单位的贯彻执行情况做一些细致调查工作，为谈话对象揭示思路，从职工褒贬言谈中一定能发现一些问题。至于开拓创新，其表现形式应是多种多样的，有些注重在内部管理，有些注重在外部市场形势把握上，有些两者兼并，那么考察一个干部乃至一个班子是否有开拓创新能力，主要看：一看管理上是否有新举措、新突破，显示出来的效果是长期的还是短期的；二看在市场竞争方面是否在过去已有基础上有了进一步增强，市场占有份额进一步扩大，并能适时推出新技术、新产品。当然，这里面还有一个重要问题，任何新事物的产生必然伴随着各种各样的困难，必然遇到旧事物的阻碍，即是开拓创新短期内在客观上肯定会有不同的反应，这一点考察者和组织人事部门在形成考察意见时应列在考虑其中。
实际上，干部的“能”与“绩”往往是联系在一起的，而看出干部的德才与业绩，从根本上说也是一致的，但又不能将德才代替业绩。一般来说，业绩表现有两种形式：一是量化指标的明显提高或改善，称之为明绩；一种是潜在的，其效果需要长期的实践检验才能体现出来业绩，称之潜明绩。所以，考察干部或考察干部业绩，既要横向比，更要纵向比；既看现在，更看长远，看为取得这些成绩付出的代价和给下任留下的包袱。实践中，往往在考察干部、评价干部时，强调重视显绩，或是“短平快”效益方面多了些。要综合方方面面的客观情况，
三、考察干部在选择谈话对象时应注意层次性、代表性和议人议事能力
通常情况下，单位考察干部在选择谈话对象时由所在单位自己选定，这样做可能含有“信任”之意，但里面就或多或少存在一些问题：一是所选对象与班子成员客观上存在比较密切的利益或利害关系，“感情”分、“关系”分、“利益”分较高，至少不会讲一些“反面”的话；二是所选对象参与的范围较窄，对所要考察的干部不了解，谈不出所以然；三是所选对象看问题、分析问题以及表达能力欠缺，即使知道一些情况或细节，或表达不出来，或不愿表达等等。实践中我们有时体会到，有些谈话人虽然也讲了不少，但非常抽象，尽是些“不错、可以”之类的，再问具体表现就谈不出来了；有些谈话人对考察干部工作不了解，有话不敢说，怕打击报复，因而闭口不谈缺点或不足，即使再做工作，再解释也不能打消他们的顾虑，这也就是某些地方或单位在干部考察选拔、使用时，“群众公认”结果失真的主要原因。为了避免上述现象的发生，作为考察者，事先应对所在单位基本情况作一些大致了解，包括行政管理、主要岗位职责、工作骨干以及所要选择的谈话对象责任感、正义感、知识结构、年龄、工作经验甚至人品都要有一定了解。没有事业心、责任感的即使有话也不愿说，多一事不如少一事。同样，没有应当的知识结构和表达能力，即使曾看到一些听到一些体会到一些也不能表达出来，人品也很重要，有些人嫉贤妒能，甚至从个人好恶、恩怨出发，把组织人事部门找其谈话，了解情况，作为报恩或报复手段，还有的拉帮结派，搞亲亲疏疏，简而言之，在考察干部之前应该对所选择的谈话对象有所了解，做到知此知彼，有的放矢。
四、形成考察材料要去粗取精、去伪存真，由此及彼，由表及里
一份好的考察材料，首先取决于考察调查材料的深入性、广泛性和真实性，也就是说考察材料是否真实全面。其次，要考虑怎么个写法，怎样取舍，如何措辞，肯定什么，否定什么，不能认定的但问题相对较重又不能不汇报的如何表达，有时要惜墨如金，但有时则不厌其烦，眉毛胡子一把抓。现实中，我们往往在评价干部的优点或特长时比较容易下笔，即使有点“夸张”，自认为不会有多大负面效应。对于干部存在的缺点或不足，写起来就很伤脑筋，一方面担心群众所谈的问题毕竟是表面认识，没有真凭实据，另一方面，这个干部在主要领导印象中可能不错，担心写出来的评价意见不符合领导平时看法，从而怀疑考察工作的真实、全面与公正。因而，不消除这方面的担心，所形成的考察材料质量就会大打折扣，甚至完全失去真实性，这是违背党的干部路线、方针、政策的，是要不得的。首先，大量事实表明，对干部最了解的是群众，特别是他周围的群众，要大胆地相信群众，相信群众就是坚持党的群众路线，就是坚持干部工作中的群众公认原则。其次，对干部的评价是以德才为标准，以政绩为依据的，在出现不一致情况时，在对干部的实际情况全面了解与掌握的基础上，要敢于向党委反映真实情况，把向党委负责和群众负责统一起来，二者不可偏废。解决了这个问题，也就是解决了马克思主义的立场观点和方法上的问题。
五、考察者本人的政治素质、理论水平、工作经验、认识问题和分析问题的能力也是提高干部考察工作质量上重要一环
考察评价干部，归根结缔是要将干部的本质和主流反映出来，如果说考察干部工作中的群众谈话、调查走访、整理第一手材料是对干部的感性认识过程，那么，由组织人事部门最终形成的考察材料、评价意见则就是理性认识过程，在这两个过程中，作为考察者就必须具备较高的政治素质，主观上不偏不移，不感情用事，不掺杂个人的好恶和亲疏，爱才惜才，坚持党的干部政策。其次，要有较高的理论水平，懂得辩证法，正确运用两分法观点分析干部的成绩、优点和不足，抓住本质、主流，排除一些非本质、非主流因素的干扰，如正确理解民主与集中的关系，分清什么是武断，什么是果断，什么是开拓进取，什么是标新立异，什么是发扬传统，什么是因循守旧等等，避免形而上学。第三，要有一定的工作生活经验，经验本身也是一门学问和知识，丰富的生活生活经验往往可以彌补理论知识与调查材料之不足，能听出一些玄外之因，分析一些话外之意，当然，不能凭经验臆测来代替调查取证和评价干部。
总之，提高干部考察工作质量是个全方位、多侧面、多层次的过程，情况错综复杂，任何一个环节的疏忽或不足都会影响扫干部考察工作质量。
