王钦玉
（中国社会科学院大学，北京 102488）
目前，国际社会普遍对索马里联邦共和国的政党组织结构缺乏系统化认识。索马里能否以其国家政党历史为基础，提高组织能力，增强国家治理能力值得学者深入探究。历史政治学是一门实事求是的科学，以解决现阶段国家重大问题为最终目的，其强调研究要从学者本国历史和国情为基础，增强国家合法性要素，改善国家治理能力。本文拟运用历史政治学的科学研究路径探究索马里政党组织结构状况，促进索马里的政党组织结构、国内政治环境的根本改善。
1 概念界定与分析
厘清概念有助于从纵向历史线索分析索马里政党发展历史，确定索马里政党组织结构失败原因、探索改进措施，提高国家治理能力。（1）历史政治学是一种以自身为本体论的科学研究路径，其基本内容包括：历史情境性、方法论的时间性和本体论的结构性关系主义[1]。同时，促使各国历史发展状况与现实情况相结合，并提出相关的解释性理论，用以解决国家与社会的重大问题，这就是历史政治学。
（2）国家治理能力，传统的国家能力学说主要分为汲取能力、调控能力、合法化能力、强制能力。近年来兴起的国家治理能力学说则认为国家治理能力是一个“体制吸纳力—制度整合力—政策执行力”为一体的系统化分析理论。
（3）政党组织结构是政党的核心内容，政党通过其组织结构实现其功能，以达成政党目的。一个完整的、有能力的政党由诸要素组成：政党组织体系、党纲和意识形态、政党领袖等。
（4）从经典理论出发，国家基本目的分别为国家安全、国内秩序、基本福利和社会正义[2]。当国家无法实现前三个目的时，就被视为失败国家，其实质是因国家治理能力低下和国内主权的丧失而导致的统治能力下降与治理失效。
2 历史政治学视野下的索马里政党组织结构与失败国家
索马里是世界最不发达国家之一。根据流行西方政治学理论，建立有效政府要求强大的制度和政党，索马里国家自1991 年以来长期处于无政府状态，执政党无法将统治阶级利益转化为国家利益。因此无论政党还是国家，均缺乏政策执行能力，被国际社会视为“失败国家”。由于索马里各部落势力不断变动，其所支持的党派也不断分化组合。目前索国内的主要党派分别是：索马里民族运动（是索马里北部地区实力最强、影响最大的武装派别，该党于1991 年成立“索马里兰共和国”）；索马里救国民主阵线（是最早成立的反政府组织，实际控制索马里东北部及中部地区，1998 年成立“邦特兰”自治政权）；拉汉文抵抗军（1999 年在巴伊—巴科尔地区建立自治政权，2002 年RRA 成立“索马里西南国”）；索马里民族联盟（2001 年与其他小党联合成立“索马里和解与恢复委员会”）；索马里爱国运动（控制南方港口地区。1999 年该党实现相对统一）。
总体上看，索马里的政党政治发展水平仍处于政党集团理论阶段。不同政党相互掣肘，各州组合而成的所谓“联邦成员州”实际上划分了各自势力范围并于此基础上形成了代表各州意志的政党，这些政党不仅具有本州的行政权，甚至掌管了该州司法、军事、立法权，通过所谓全民公决进入独立程序，这直接导致了索马里的执政党无法有效行使权力进行政治统合，提高中央集权水平和国家治理能力。
从宏观视野看，政党组织结构包括了政党组织体系、党纲和党的意识形态、党的领袖等要素，本文着重分析前两个因素：
（1）索马里政党组织体系。索马里政党组织体系的研究对象中，具有初步能力的索马里革命社会主义党更具研究性，其后诸多政党的组织能力均极度依赖地方宗教或军方势力领袖，组织体系高度简单化和扁平化，实质上是一种领袖—附庸结构模式。索马里现存的主要政党实质上仍具有完整的组织架构，但这些政党在地方党组织建设以及中央、地方党组织交互缺乏活力，党中央权力往往被地方党组织瓜分殆尽，具有严重的部族主义倾向，使党中央缺乏能力和权威进行集中统一领导，促进索马里政治局势稳定。由于缺乏完整的政党组织体系，索国内的主要政党普遍能力低下，一旦，成为执政党便会面临执政危机，其无法将权力渗透到地方，并在党内形成自我崩塌，最终导致政党制度在索马里失效，直接造成索马里国家的“失败”。
（2）索马里政党党纲和意识形态。一个政党的党纲和意识形态代表该政党的目标和理念，当该党赢得选举上台执政时，其党纲和该党所代表的意识形态便会成为国家意识形态，形成该国的“政治正确”。从本质上看，党纲和党所代表的意识形态是一个政党的立身之本。以索马里革命社会主义党党纲为例，其鲜明指出：劳动群众一直向往一个人人都过美好生活，不允许人奴役人和人剥削人的社会，并为建设这样一个社会而斗争。索马里革命社会主义党“以科学社会主义作为思想基础，并且吸取了社会主义世界体系的经验，坚定不移地领导全国走上了一条旨在为建设社会主义社会奠定扎实基础的道路。”该党纲明确规定了党的目标，确定了该党的社会主义意识形态。目前，索马里五个主要政党均缺乏具有代表意义的阶级意识形态或具有全国性影响力的党纲以加强自身组织建设并提高组织能力。
从索马里政党发展历史看，1971 年以前的索马里社会主义政权实质上以政府绩效作为合法性，具有较强的体制吸纳力、制度整合力和政策执行力。但在1971 年索马里国内政变以后，索马里各主要政党一直缺乏明确的政治认知力，以确定索未来改革发展方向，尤其是索马里各主要政党领袖，无法凝聚民族主义共识和明确的政治发展理念。由于极高的社会失业率，以政党为主要吸纳主体的政治参与机制被肢解为各政党吸纳各自的民族势力；制度整合力被分解为不同民族间不同的制度效能；由于索国内没有全国意义上有能力的执政党，政策执行力也无法有效体现。以上三种体制机制链接的中心环节是索马里的政党制度效能，其关键在于索马里政党组织体系。综合来看，索马里政党领导政治治理的情况基本不存在。
3 结语
索马里实现民族独立和国家富强统一，关键在于政党。其主要政党必须联合起来暂时搁置民族矛盾、宗教原教旨主义形成统一的索马里共识并与其他小党结成政党联盟，形成有效的政党和具有全国意义上的合法性政府。这不仅需要该政党联盟与国内军事力量达成利益共识，也需要各政党所属势力范围民族和宗教利益联合。无论索马里最终能够建构何种形式的国家，首先必须建构强有力的政党和政党制度，整合民族宗教共识。如何实现索马里政党组织结构改革，提高其国家治理能力？关键需要统合型政党领袖，该领袖不仅需要精通政治运作和国家治理，还必须具有合法性，获得民众普遍支持。索马里形成统一的有效能的政党后，应逐渐将革命型政党转变为执政型政党，组织高效的政党结构，加强党中央、地方党组织、基层党组织建设；在地方统合各民族、宗派，使人民形成国家观念；在基层党组织中，执政党需要对公民社会进行渗透并塑造国家意识，防止党的执政基础动摇；制定统一的、代表全国人民的党纲，而不是一个民族、一个宗派的利益；明确党纲指向性作用，使其符合国家实际情况；明确国家意识形态，促进公民国家认同。在凸显政治领袖作用的同时兼顾政党内部民主、平等，实行必要的集中统一领导，防止国家出现独裁政权、无效政权，损害人民利益。扩大政党联盟专政下的执政基础，吸纳新的社会力量进入政党联盟，缓解社会矛盾和阶级压力。同时，培养专业政治人才，保持政治中立性，形成稳定的事务官僚阶层，防止过度的政党分肥。其中，最重要的是保证政党的阶级代表性，保持统治阶级的绝对优势，以人民的普遍利益为根基。综上所述，索马里国家仍需经历艰难的政党组织结构建构过程——归根到底是一种历史政治学路径，从本国的政治组织历史和现实国情中寻求建构方法和发展道路。索政党联盟最终要领导人民实现组织结构—政党能力—政府治理能力—国家能力的发展路径，使索马里摆脱“失败国家”困境，真正保障索马里人民利益。
