张琴
（中共长沙市望城区委党校，湖南长沙 410200）
绿色发展，是五大新发展理念之一，是习近平新时代生态文明建设思想的重要体现。为更好实现绿色发展，必须建立合适的绿色发展考评体系。构建绿色发展考评体系有利于促进供给侧结构性改革，也是促进绿色发展、走向生态文明的重要手段。
1 长沙市开展绿色发展考评体系的必要性
1.1 “两型”社会试验区建设的内在要求
长株潭城市群是全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，“两型”社会建设必然要求我们必须遵循绿色生产和绿色发展的要求。经过十多年的“两型”社会建设探索实践，长沙初步形成了一批在全国层面具有探索性、示范性和代表性的理论与实践成果。然而，长沙市“两型”社会建设仍面临制度性的困境，制度供给不足与缺失导致绿色发展在制度层面上得不到有效支持。其中一个重要的方面，就是缺乏一个科学、合理、可操作的绿色发展绩效考核评价体系，导致绿色发展的激励和约束功能不足，绿色发展步履艰难。1.2 推进制度创新的重要举措
“绿色政绩”考评指标体系具有鲜明的导向性，根据主体功能定位差异，推行实施分类考核评价，是对以“GDP 为导向”的政绩考核制度的创新。从制度上去除了“GDP 紧箍咒”，实现“GDP 出政绩，政绩出GDP”（“GDP 出政绩观”）向“绿色出政绩，政绩出绿色”（“绿色出政绩观”）转变。“绿色政绩”考评，为长沙市实现绿色发展，走向生态文明提供了新的制度保障，也为我国建立科学的“绿色GDP”考评制度奠定了基础。2 长沙市现行绩效考核评价体系的现状与问题
2.1 长沙市现行绩效评价考核体系现状分析
科学构建体系，实行“考人”“考事”相结合。坚持以绩效为核心，从“考事”入手落实到“考人”，通过对人对事的量化考评，把干部德才与实绩量化为具体的分数评价，实现人以绩论、绩由事考、事从责定。推进考核民主，实行“官评”“民评”相结合。长沙绩效考核中，按30%的权重，把群众评价实质性、制度化地纳入到领导班子和干部的“成绩单”。
强化结果运用，实行“能上”“能下”相结合。按照“位子”“面子”“票子”三挂钩的原则，综合运用绩效考核结果，特别是将考核结果运用到干部调整任免之中，干部上与下同绩效优与劣紧密结合起来，上有依据，下有尺度，导向清晰，带来了选人用人的新风气、干事创业的新面貌。
2.2 长沙市现行绩效评价考核体系存在的问题
没有科学完备的考核评价指标。指标设计笼统宽泛，具体的可操作性指标较少。目前的考核指标体系设计偏重经济总量、招商引资、项目建设、固定资产投资等量化指标，偏重总量、增量，但对园区功能发挥、发展质量、产业升级及可持续发展的激励机制明显缺乏。没有健全的考核配套体系。评价考核数据支持体系不完善，绩效评价考核指标得以完成首要前提是能够获取评价所需的各层面数据，长沙目前各统计口径数据仍有极大提升和改进的空间。评价考核政策配套体系不完善，长沙在财政政策和体制、政府预算支出结构、税收政策、金融政策、产业支持与引导政策等方面需进一步优化和提升。
3 长沙市绿色发展评价体系设计
3.1 绿色发展的核心含义
绿色发展从字面上解读包含绿色和发展两层含义，正如习近平总书记所说的“既要GDP，又要绿色GDP”，两者缺一不可，紧密相连。绿色发展的核心含义与习近平总书记多次强调的“两山”理论完全一致，即绿色发展就是既要“绿水青山”，又要“金山银山”。
图1 长沙市绿色发展评价指标体系框架
绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点：一要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三要把经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径[1]。
3.2 绿色发展评价指标体系的主要内容
绿色发展的基本理论分析框架可以表述为：C=F×（Y/E）。其中，C 为资源环境生产率,Y 为国内生产总值，E 为资源环境消耗量，F 为制度系数。
根据绿色发展的基本理论分析框架，可以从资源利用与环境保护、经济增长与制度优化三大评价维度出发，构建绿色发展评价考核体系。基于此，本文以发展绿色经济、促进资源节约、提升环境质量、优化生态格局、构建绿色社会、健全绿色制度等六个方面为一级指标，构建绿色发展评价指标体系。六个方面的逻辑关系如图1 所示。
3.3 绿色发展指标体系评价办法
长沙市绿色发展目标评价工作，将针对全市、各区县（市）、各工业园区（开发区）围绕发展绿色发展的六个一级指标和若干二级指标等进行评价。特别要把反映生态功能保障基线、环境质量安全底线的自然资源利用上线的指标纳入政绩考核评价指标体系，并加大考核评价的权重[2]。同时，对绿色发展评价指标体系进行动态管理，及时调整，并将其纳入市区统计部门常规统计工作中进行动态监控。评价结果分为优秀、良好、合格和不合格四级，根据结果得分及综合评价情况排序确定。长沙市绿色发展评价结果，排名后经相关部门认定、通报并向社会公布，最终形成包括分数排序和评价等级等在内的评价结果报告，作为衡量比较长沙及各区县（市）、工业园区绿色发展水平的重要依据，作为督促各地区绿色发展的重要手段。
4 长沙市绿色发展评价考核的保障措施
为了使上述长沙市发展评价考核办法落到实处，需要思想、组织、制度、人力、资金等方面的保障和配套措施。4.1 思想保障
根据长沙市建立绿色发展评价考核制度的不同阶段，定期对不同考核对象进行经常性的思想动员会议，把关于“将生态环境纳入政府绩效考核体系”“对官员任期内的生态环境损害进行终身追究”等绿色发展领域改革的理念深植于领导干部之中，创新观念、与时俱进，为绿色发展考评体系奠定坚实的思想保障。4.2 组织保障
设立绿色发展评价考核领导小组，领导小组由市委主要负责人任组长，成员由市委组织部、市财政局、市绩效办、市两型办，市发改委、市环保局等有关市直部门主要负责人组成。同时，针对长沙市绿色发展评价考核新的形势，应优化市两型办绿色发展评价考核职能，设置专职岗位、专人负责与领导小组、各相关职能部门的统筹协调。4.3 制度保障
为规范绿色发展评价考核的实施，保障评价考核稳定性，政府应考虑出台长沙市绿色发展评价考核的实施办法及实施细则。实施办法包括考核指导思想、考核范围、考核内容、考核对象、组织保障等内容。实施细则应包括考核分值、考核分值测算公式等内容。4.4 人力保障
建立分领域的绿色发展评价考核专家库，广泛发掘专家队伍，建立一支优秀的专家团队，保障评价考核决策合理性和可行性。定期邀请专家开展专业培训，在政府内部建立一支具有专业水准的评价考核管理人才队伍。
