■马俊飞 路 尧 郑铭程
改革开放至今，我国在社会政治经济的发展方面都取得了长足的进展。随着我国市场经济体制的发展和完善，建立一套与之相适应的完善的社会保障体系显得越来越迫切。因此，伴随着我国政治、经济体制改革的进一步深入，对我国社会保障模式的改革也迫在眉睫。
建立健全的并与我国社会经济发展水平相适应的社会保障体制，是深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的重要内容，建立健全社会保障制度也是保持社会稳定和维护国家长治久安的重要保证，同时社会保障制度也是社会公平的平衡器。因此，尽快选择一种适合我国的社会保障模式，建立健全我国社会保障制度，对于我国经济和社会的长远发展，对于国家的长治久安具有重要的意义。但社会保障模式的选择必须从我国国情出发，同时吸取外国建立社会保障模式的经验教训为我所用，切不可照搬照抄别国模式。
目前世界上主要的社会保障模式有三种，即：社会保险模式、福利国家型模式和强制储蓄型模式。分析这三种模式的优劣对于我国的社会保险模式的选择大有助益。
一、社会保险型模式
这种模式的典型代表国家是德国。社会保险型的社会保障制度是工业化的产物，是在工业化发展取得一定成就并打下雄厚的经济基础，以及单位和个人具备较强的经济承受能力的情况下得以实行和发展起来的。其目标是以劳动者为核心，并通过提供一系列必要的生活保障，使社会成员在疾病、失业、年老、伤残以及由于婚姻关系、生育或者死亡等需要特别援助的情况下得到经济补偿和保障。这种模式的特点是以劳动者为核心，强调责任分担、权利与义务有机结合、互助共济，社保基金的筹集以现收现付为主。其优点是：强调权利与义务的对应关系，强化责任分担意识，在追求公平的同时体现了效率原则，同时社会保险基金在社会成员之间统筹使用，符合风险管理中的大数法则，体现了社会保险的互助共济法则。缺点是：现收现付，保险费受人口年龄结构和人口就业比例的影响较大，难以应对人口老龄化的冲击。
这种模式要求国家有雄厚的经济基础，单位和个人均有一定的社会承受能力，而且要有完善的立法为其施行提供依据，有良好的社会人口结构以及完善的税收体系。但目前我国的社会经济发展水平还不够高，社会保障立法还十分滞后，人口结构存在性别比严重失衡和人口老龄化问题，市场经济体系还不完善。如果采用这种没模式，既难以应付人口老龄化导致的养老金支付高峰，也可能因基金积累不足而造成财务危机。因此，这种社会保障模式并不适合我国国情。
二、福利国家型模式
这种模式的代表国家主要有英国和瑞典。福利国家模式以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性的原则，它以国家为直接责任主体，以国家为全体国民提供全面保障为基本内容，以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标，以政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与雇员、领主和农奴及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系。其特点是：累进税制与高税收，普遍覆盖与全民共享，政府负责与保障全面，法制健全，充分就业。这种模式要求国家经济基础雄厚，社会物质生活水平和生产力水平较高。这对于属于发展中国家的我国来说显然是不适用的。
三、强制储蓄型模式
这种模式的典型代表国家是新加坡和智利。其特点是：具备国家立法规范、政府严格监督；强调自我负责，缺乏互济性；建立个人账户，实行完全积累；与资本市场有机结合；在保障内容上主要是养老保障；政府承担责任的方式特殊（主要是扮演监督者）。优点是：这种模式在激励劳动者自我负责方面是有效的，对应对人口老龄化具有相当的正面效果。缺点是缺乏再分配和互济性，不利于风险的分散，从而并不是值得广泛效仿的制度安排，因此，真正实行该制度的国家只有新加坡等小国家或者类似于智利，只有在养老保险等个别项目中实行。
从这种模式的优缺点就可以看出，这种模式并不适用于我国这样的幅员辽阔和人口众多大国。
综合对上述几种主要社会保障模式的分析，结合我国的国情，单一的社会保障模式并不适用于我国，立足于我国国情来说，采取混合型社会保障模式会更合适。
目前我国城市与农村社会经济发展水平差异较大，城乡之间呈现出明显的二元特征，这种生产力水平上的差异性决定了我国不适合选择单一的社会保障模式。同时，改革开放以来我国实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，多种经济成分在我国并存，我国的社会保障模式必须能够覆盖所有所有制企业中的职工。目前我国地区经济发展也不平衡，东中西部发展差异较大，单一的社会保障模式并不适用于我国目前的社会经济发展实际。而且目前我国的社会保障体系还很不完善，立法滞后，问题较多。这些方面都决定了我国的社会保障模式选择应该采取混合型社会保障模式。
因此，我国社会保障模式的选择应立足于我国当前的基本国情，正确处理城乡关系，公平与效率关系等，尊重社会发展的规律，在不断完善现有的社会保障体系的基础上，形成具有中国特色的社会保障模式。
[1]李迎生.中国社会保障制度的模式选择[J].科学社会主义,2004(4).
[2]任保平.中国社会保障模式的选择及其构建[J].学术论坛,1998(01).
