孔苏颜魏然
闽台出版产业合作的现状、问题及对策
孔苏颜魏然
出版交流是两岸交流合作各领域中开展较早、效果较为显著的一个方面，随着两岸经济合作框架协议（ECFA）的签署，两岸出版业界的交流合作必然更加密切与深入。福建作为大陆最早与台湾出版界开展交流合作的省份，在过去的20多年里，闽台出版界已经开展了一系列卓有成效的合作交流，尽管取得了不俗的成绩，但由于闽台政治文化环境、出版法规、管理制度等方面的差异，双方出版合作仍然存在一些不足之处。面对机遇与挑战并存的华文出版市场，闽台出版界应未雨绸缪，优势互补、资源共享，把握好两岸出版合作这一重要发展契机，共同进军华文出版市场。
一、闽台出版产业合作发展现状
福建凭借独特的“五缘”优势，始终走在两岸出版业交流合作的前沿。国务院赋予海峡西岸经济区对台先行先试的政策，为闽台出版交流合作提供了广阔的空间。许多台湾出版业者都把福建作为进军大陆市场的“桥头堡”，而福建出版业者也开始借由台湾市场，逐渐辐射东南亚。闽台出版交流合作历经20多年发展，已走过单纯的版权贸易阶段，选进入专案合制等多元合作的阶段。目前，闽台出版产业合作呈现如下一些特点。（一）闽台出版交流合作平台品牌化和常态化
从2005年至今，闽台分别在厦门、台北轮流举办了六届海峡两岸图书交易会（见下图），从第一届到第六届的海峡两岸图书交易会，无论是参展方、展馆面积、展位数量，还是参展图书种类、版权贸易数量、销售码洋，都有很大的提升。第五届海峡两岸图书交易会上，港澳地区加盟，使得交易会规模与内涵进一步提升；第六届海峡两岸图书交易会更加注重图书品质、展会效益、产业对接、创新方式，成功创造了“六个第一”：第一次设置海峡两岸期刊展示区，第一次设置大陆音像制品展区，第一次设置数字展区，第一次设置海峡两岸宗教图书展区，第一次设置图交会高雄市分会场，第一次由大陆参访团携图书走进台湾原住民部落，进一步加强了两岸出版界的交流合作。第四届金门书展（金、马、澎巡回书展）分别于2009年9月11日、9月13日和9月19日在金门、马祖和澎湖举办，这是福建新华发行集团、台湾图书出版事业协会和福建省出版工作者协会等两岸出版界首次携手在金马澎举办巡回书展。福建美术出版社、海峡文艺出版社、海风出版社等设立了专柜，向读者展示今年出版的精品图书；台湾旺文社出版公司、三民书局、台湾天龙图书公司等也积极展示了精品出版物。此次金、马、澎巡回书展进一步推动闽台出版合作交流不断向更深层次、更宽领域和常态化方向发展。除了海峡两岸图书交易会和金、马、澎巡回书展这两个重要交流合作平台外，还在首届海峡论坛期间举办了闽台出版印刷发行座谈会、项目对接会、首次海峡两岸书籍装帧设计研讨会、版权贸易洽谈会、出版联谊会、出版研讨会等。
（根据各届海峡两岸图书交易会报道的相关数据整理）
（二）闽台出版合作“集团化”趋势日益凸显
闽台两岸的图书交流活动，为海峡两岸的出版业进一步交流合作打下了基础。2008年8月，经新闻出版总署批准，福建省海潮摄影艺术出版社更名为海峡书局出版社有限公司（简称海峡书局），下设“海峡书局股份有限公司”这一经营实体，开展印刷、发行、版权代理、出版物及非国家禁止的各类商品的进出口业务，组织对台交流、承办各类出版物展览及版权交流活动。闽台出版业在全国率先开始进行深度、多元合作的探索。2008年11月，新闻出版总署与福建省政府共同签署了《新闻出版总署福建省人民政府共同推进海峡西岸经济区新闻出版业建设合作协议》，给予海峡书局三大政策支持：“一是支持其在国有资本控股的前提下，吸收台湾资金入股，成立海峡书局股份有限公司，开展发行、版权代理、版权贸易和印刷复制等业务；二是支持其从事全国连锁经营业务、总发行业务；三是支持其以版权合作方式与台湾出版界合作出版1—2种弘扬中华传统文化的期刊。”①2009年5月，国务院出台《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，赋予福建对台先试先行的政策，由此加快了海峡书局股份有限公司筹备的步伐，已经着手计划在两岸的主要城市设立书店，建立发行网络，经营大陆和台湾图书，整合资源优势，把两岸的出版合作进一步推向深入。目前，海峡出版发行集团正在进行海峡书局股份有限公司工商注册工作。今后一段时间，对于公司如何建设组织结构、如何实现持续赢利、双方股权如何分配等问题，双方可以进一步深入探讨，找到最好的发展模式和经营理念。2009年12月，海峡出版发行集团在福州成立，该集团按照政事分开、政企分开、管办分离“三分开”原则成功改制组建，标志着福建文化产业体制改革取得的突破性进展。该发行集团将进一步体显海峡特色，发挥对台先行先试优势，与台湾出版业界建立“华文文化创作营运共同作业平台”，有效整合并将两岸文化资源转化为品牌优势，推向世界。
（三）闽台出版合作平台建设“海峡品牌”效应凸显
自国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以来，闽台出版合作交流围绕文化产业发展，整合文化资源，打造一批展现海峡西岸风貌、在国内外具有影响力的“海峡品牌”。2009年第五届海峡两岸图书交易会上，由海峡文艺出版社出版的“海峡两岸27城市历史文化系列”的“漳州历史文化丛书”（11种）和台湾历史文化丛书的《安平晚渡——台南》正式亮相。“海峡两岸27城市历史文化系列”台湾部分7种，经过近半年的不懈努力，《安平晚渡——台南》作为台湾部分的第一部首先面世，该系列丛书将由福建闽台图书有限公司在台湾同步发行。2010年11月8日，第二届海峡印刷技术展览会在福建石狮举行，此次展会海峡特色更加突出，首日签约项目总额超过30亿元，项目内容涉及银企合作、校企合作、印刷产业基地建设等。“海峡27城市新闻出版业发展论坛”于2010年6月18日在厦门举行，这是继打造海峡两岸图书交易会后的又一大知名“海峡牌”。“海峡27城市”中包括台湾的7个城市和福建的9个城市。本届论坛是两岸新闻出版业交流、携手、共同发展的高端平台，福建作为祖国大陆最早与台湾出版发行界进行交流合作的省份，闽台出版业界合作要起示范带头作用，本届交流论坛将对福建各地市的出版业带来深远影响。
（四）打造海峡两岸出版业的网络营销模式
2010年11月18日，第五届中国北京国际文化创意产业博览会台湖国际图书分会场在北京开幕，海峡两岸出版物信息交易平台正式启动。台湾三民书局、联经出版事业公司等30余家知名出版发行商携两万余种优秀出版物参展，这是近年来台湾出版物在大陆展示交易活动中规模最大的一次。海峡两岸出版物信息交易平台采用了国内最先进的出版物网络营销和交流模式，有利于进一步拓展海峡两岸出版物销售渠道。大陆出版经销商、图书馆可以便捷地订购台湾最新出版物，台湾出版社也可以快速地了解内地新书的出版信息并订购所需图书，并得到较快的版权交易评估和采购评估，从而建立起两岸出版物信息交流、图书交易和数据共享的直通车，提高了两岸出版物流通的时效性。海峡两岸出版物信息交易平台提供了一种大陆书籍进入台湾的便捷方式，作为对台先行先试区的福建，更有利于把握这一重要发展契机，吸收借鉴台湾先进的整体包装营销模式，创新出版物的网络营销运作，进一步提升闽台出版合作的层次和质量。
（五）闽台数字出版合作还处于初级阶段
数字出版已成为闽台出版合作的大趋势和焦点。台湾数字出版相对福建发展迅速，“近几年来，随着电子技术和互联网的普及，数字出版理念渐趋深入人心，出版形态不断创新，辐射领域越来越广，加之政府与业界的共同努力，台湾数字出版不断冲破各种瓶颈，跨越式向前发展。根据台湾官方统计，台湾数字出版（典藏）产业的产值逐年增长，其年产值已从2001年的9亿元新台币增长至2006年的52亿元新台币。”②而福建数字出版逐步兴起，许多传统出版单位和新兴媒体企业在这方面作出了积极探索，2009年6月11日，福州大学、福建人民出版社合作签约仪式暨福建人民出版社数字出版项目研发实验基地揭牌仪式在福州大学旗山校区举行，开启了福建省数字出版首个项目高校研发基地的运作。目前，福建在与台湾数字出版交流合作方面尚处于初级阶段，有待进一步加强和提升，以更好地适应全球数字化大潮。
二、闽台出版产业合作存在的问题
（一）政策因素和出版体制方面多年来大陆地区对进出内地的台湾出版物实施严格的进入制度和行为管制，对福州、厦门等沿海城市更为严格，这一定程度上阻碍了闽台出版合作交流的广度和深度。由于长期实行计划经济，造成市场经济体制不成熟，出版产业缺乏市场化特质和民营企业的弹性。福建出版产业目前仍属于一种原子型结构，多属国营企业，企业布局分散，没有形成规模产业经济；闽台出版企业之间也开展了一些更为紧密的合作，如尝试进入选题的策划和产品营销领域，但是其合作项目仍主要集中在中小型项目，业务比较分散，而且总体上发展并不算很成功；出版产业思想解放的程度滞后于经济社会发展的需要，对出版业的产业属性强调不足，文化产业意识薄弱，市场意识和创新意识不够，没有形成较强的产业竞争力。
（二）闽台出版合作的广度和深度有待提高
在日益频繁的交流活动中，闽台出版产业的合作基本上是版权贸易。多年来，闽台作者更多的是通过论坛和学术研讨会的形式进行交流，而双方共同撰写出版的作品却数量不多；闽台引进输出项目多是教材类、学术类图书，而且主要以纸质图书为主，鲜少涉及配套的多媒体数字资源。如何融合资源、实现合作突破，尤其是培育实力强大的出版企业使闽台出版业合作迈入持续共赢的阶段，共同提升华文出版在世界出版格局中的影响力，这将是闽台出版界今后努力且着力探索的重点。
（三）版权问题的困扰
闽台著作权法规不同，对合作出版有一定影响。为规避对方法规限制，闽台相关出版业者游走法律边缘，钻法律漏洞，一定程度上增加了双方管理部门的困难。部分业者版权意识缺失，对法律赋予的权利不了解，因商业利益导致重复授权、印制盗版书籍等产生纠纷，以致双方合作破裂。必须“买书号”此衍生出来的著作权问题，涉及到法律的执行力、时效、仲裁、公平性等，缺乏解决纠纷的中介机构，一定程度上也阻碍了闽台出版合作。目前，版权保护已经成为传统出版和数字出版产业发展的瓶颈，由于我省目前还没有完善的法律依据和有效监管手段，这在一定程度上抑制了我省有些出版社以及台湾打算来闽寻求出版合作的积极性。因此，如何妥善解决出版业的版权保护和利用问题，已成为行政管理部门的当务之急。
（四）数字出版的瓶颈
一是数字版权问题。由于相关法律不健全和版权保护技术不成熟，原创者的权益得不到有效保护，数字版权纠纷和盗版现象时有发生，严重影响了闽台数字出版的交流合作；二是数字出版缺乏统一的行业标准。目前，数字出版的技术系统和装备系统研发与创新还处于摸索阶段，缺乏统一的行业标准和相应的对接机制，无法形成有效的产业链，难以强强联合、共享客户资源，不利于闽台数字出版的双向对接；三是数字内容资源监管难度大。数字出版管理对象与传统出版管理有不同，传统出版大多通过审批登记、主管机关的纵向隶属关系进行管理，而对网络作品存在多头管理现象，执法落实起来比较困难，致使违法、盗版现象大有存在；四是盈利模式不清晰。目前数字版权开发和销售形式相对简单，版权产业链没有得到有效延伸，缺乏成熟的利益分配机制；五是数字出版管理和技术人才缺乏。数字出版的核心竞争力是技术创新能力和管理能力。目前从事数字出版的大多是搞IT技术人员，而传统出版人才参与其中的不多，以致具备创新意识和高端技术的数字出版人才短缺。
（五）数字化时代，人才面临较大挑战
首先，新媒体时代下的传统出版业技术人员存在管理脱节、观念滞后、难以适从等问题。一些传统出版单位思维方式保守，缺乏研发和实现转型的紧迫感，缺乏求新、求突破的创新意识和内在动力；其次编辑人员面临转型困难的问题。传统出版编辑的思维定势难以适从一些英文程序或软件呈现的形式，只熟悉纸张加工的传统编辑已经跟不上形势，以光盘、U盘或阅读器软件为例，编辑人员必须了解不同类型技术的不同呈现方式，而这又是传统出版编辑的软肋；再者，掌握高科技的IT人才普遍认为出版行业与个人的发展方向缺乏一定关联性，难以吸引优秀IT人才从事出版工作；最后，目前高校专业设置比例不合理，多是传统的印刷图文信息处理相关专业，还没有针对网络和电子采编的网络编辑专业，理论与社会实践脱节，难以适应以网络和信息技术、数字出版为主导的新型出版产业。
三、加强闽台出版产业合作的对策建议
（一）继续深化出版体制改革，组建大型出版合作集团在出版产业信息化、数字化程度日益提高的当下，培育资产和资源集聚的大型出版集团公司成为骨干企业和战略投资者，是深化出版体制改革的必然趋势。在对出版产业进行公司制改革的同时，应该继续推进出版业的集团化和规模化进程，促使出版单位由公益性事业单位向具有完全自主权的企业法人单位转换，“完成新闻出版单位分类管理改革，公益性出版单位要明确社会职责与定位，构建科学的投入机制与运营机制；经营性出版单位逐步由事业单位向企业转制，建立现代企业制度，真正成为市场主体。”③实现企业化改制后的出版企业要走市场化、企业化道路，树立经济和社会效益双赢的意识，成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。台湾的出版社数目多且规模小，市场腹地狭小，这已严重制约了台湾出版业的发展，台湾出版人早就意识到，与福建出版业策略联盟、整合资源，将有更广的发展空间。针对目前闽台出版合作主要集中在中小型项目且业务比较分散的局面，尤其是合作多年尚未合作组建实力强大的出版企业这一现实，今后一个时期，闽台要整合各自的出版发行资源，充分发挥各自优势，双方可以合资成立文化公司或文化企业。
（二）以ECFA为契机，深化和拓展闽台出版合作领域
闽台出版业各具特色，互补性很强，双方要借助两岸ECFA签署的契机，深化和拓展在报刊、印刷发行、数字出版等领域的合作。一是选题策划方面。台湾出版业在选题的精确度与速度、市场行销经验以及整体包装营销方面一向领先福建，有许多优秀的出版策划人才，闽台业者可以共同策划选题、分别出版各自的版本；台湾出版业者可以到福建寻找合作出版社提供书稿、编辑，在福建排版，以福建出版社名义，提供书号、终审、印行简体，与台湾繁体字同步出版，行销福建及其他省市市场；由福建业者提出出版计划，台湾同业人员依据其丰富的市场营销经验，共同完成计划；也可就某一出版项目由台湾出版单位命题策划，直接向福建作者约稿或委托翻译、编纂、成书，之后回台湾出版等。二是交流平台建设方面。除了海峡两岸图书交易会、海峡印刷技术展览会、海峡版权（创意）产业博览交易会、金门书展、学者互访等平台外，还可以定期举办出版学术研讨会和业务研讨会，双方就出版、印刷发行、技术交流、研发经验、经营管理、版权贸易等方面进行深入探讨；或在各地建设一批闽台出版交流基地，如把福州、厦门建设成为两岸出版物交流基地，加快闽台出版产业对接。三是积极拓展和延伸出版服务的范围。作为出版业，不仅仅是为出版而出版，而应该立足出版，围绕其他方面的合作，开展出版服务，如对台教育、农业、动漫产业、旅游产业等领域。要推动闽台交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，促进闽台产业深度对接。
（三）降低进入门槛，加强版权保护
长期以来，无论是台湾的出版品进入福建，还是福建的出版品运销台湾，须经相关管理部门严格审查后方可通行，这一定程度上影响了闽台出版合作的效率和积极性。出版行政管理部门应降低出版产业进入门槛，对于发行和印刷企业，应弱化行政性审批的进入限制，强化依法审批、依法监管的市场化通用规则，新闻出版部门协同有关部门深入开展版权执法专项活动，从法律和政策方面加强出版同业人员及其出版行为的规范和监督，净化出版市场环境。版权保护与应用，不仅关系到权利人自身的权益，同时也关系到未来闽台出版交流合作的发展态势，需要政府站在产业整体、长远的发展角度以及全球化角度去考虑，从立法、管理、执行、应用等多角度切入，加强版权保护，尤其是对网络出版、数字出版的版权保护，营造诚信的出版环境，“大力开展打击侵权盗版活动，特别是加大对互联网、计算机软件、光盘等侵权盗版行为的打击力度；大力开展版权宣传教育，增强全民版权意识；推动设区市成立版权调解委员会，有效解决和处理当地的版权纠纷。积极发掘、培育和树立一批版权保护示范单位和示范城市。”④只有闽台出版业者合法利益得到维护，才能吸引更多的台湾出版社踊跃来福建投资和落户发展。此外，为解决闽台相关业者因版权等问题引起的纠纷，建议成立非营利性质的“两岸台湾出版文化协会”为台湾出版业者服务，可以借此为福建或其他省份与台湾出版业者的合作交流提供一个很好的平台。
（四）大力加强闽台数字出版合作
根据美国出版印刷顾问AndrewTribute的调查指出，全球电子书的销售量达每月40万本，每月以5%到7%比率增加，预计2010年，数位资料的产量将与纸本资料平分秋色，到了2020年，数位资料的市场占有率将达65%。⑤利用数字出版增加企业竞争力，是当今出版业的趋势，闽台出版业可立足各自实际，取长补短，资源共享。一是完善和改进数字版权环境。研究建立政府为主、行业协会为辅的版权协调机制，完善和改进版权资源传播和营销环境、版权登记以及出版商、传播运营商、作者和消费者之间的权属划分，以保证数字版权流转畅通；双方版权局还可以和相关部门合作建立数字出版和版权监控平台，用现代化技术提升监管能力和版权保护水平，加强对图书、软件、音像制品的市场巡查，严厉打击侵权盗版行为，净化数字出版市场。二是政府要在产业政策和资金投入上给予扶持。台湾出版业在这一方面做得较好，设立统筹业务的主管部门，出台一系列鼓励数字出版的政策措施，如税收优惠、加大资金投入等，近年来，台湾“新闻局”每年都设立年度“优良数字出版品”奖、最佳数字出版奖等诸多奖项，一定程度上促进了数字出版的发展。相比而言，福建在这方面相对弱势一些，应该借鉴引进台湾数字出版业的经验，在数字出版政策和资金上给予大力扶持，并制定数字出版发展目标，即“建立网络出版单位10～12家，培育和扶持在全国有影响的网络出版单位3～5家。数字出版产值力争达到20亿元以上，年均增长30%以上”⑥，以较好实现闽台数字出版产业的双向对接。三是共同培养数字出版人才。尤其是传统出版单位数字出版高级营销人才、高级策划人才及数字出版编辑人才的培养，鼓励数字出版企业与高等院校及科研机构合作，打造数字出版产业集群。
（五）培养新型出版人才
一是传统出版人才的转型。出版单位经营方式的转变，使得内部人才需求由资深经验型人才向知识型专业人才转变，这就需要借助大学、培训机构等对他们进行培训，提供传统出版人才转型至数位出版所需之相关知识与技能，着力培养符合市场导向的潜力型复合型人才——策划编辑、市场开发的职业经理和专业管理人员以及懂高科技的IT人才。同时，建立科学的激励机制，尤其是设计合理的薪酬制度，把培养的人才和高层次专业人才吸引到行业中来。
二是加强出版教育。首先改革培养模式，由于图书选题策划、出版发行、经营管理、国际版权贸易等复合型高层次人才的培养在本科阶段不可能完成，因而闽台高校编辑出版专业或其他专业的本科生可根据自我发展方向和市场需求，选修与专业有关联性的双学位或着报考编辑出版专业的研究生；其次加强与出版机构合作，开设编辑出版专业的高校，应该加强与出版社的交流，促进双方形成良好的互动合作，以社会需求和用人单位需求为导向进行办学；再者改善教学内容，把现代出版生产、经营和管理理论及生产技术放在出版教育的突出位置，在教学过程中安排课业实习，为进一步适应闽台出版合作交流，福建一些高校中开设闽台文化教育也迫在眉睫。
三是实施“走出去”战略，培养“外向型”人才。采取请进来、走出去等方式办培训，使相关业务人员有机会直接吸收和借鉴出版发达国家的经验。要注意引进专业人才和其他领域的专门人才，改善外向型出版人才结构，使之更能适应开拓国际出版业务的需求。
注释：
①《海峡两岸出版界打开闽台出版交流新格局》，http:// www.chuanmeijia.com/2010/0623/41072_2.htm。
②《台湾数字出版渐入佳境》[EB/OL].编辑学习出版网，2010-12-02。
③《福建省新闻出版业规划》.国研网，2010-8-26。
④⑥《福建省新闻出版业2009～2012年发展规划》.闽政办〔2009〕144号，2009-10-12。
⑤AndrewTribute:Digital Goes International.Retrieved 2008.10.13 www.attributes.co.uk/index.php。
（孔苏颜，福建省社会科学院实习研究员；魏然，福建省社会科学院副研究员，科研处副处长）
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