袁淑玉,刘 会
(1.石河子大学,新疆石河子 832000;2.新疆教育学院,新疆乌鲁木齐 830002)
一、公务员培训需求的调查方法
(一 )人员访谈
1.编制访谈提纲。内容主要由 4个方面构成:一是依据岗位的工作性质和工作经验,判断应该具有哪些能力能够把本岗位的工作做得更好;二是近几年公务员培训应该设置哪些专题和重点开设哪些课程;三是培训中适宜采取何种培训方式和教学方法;四是利用关键事件法寻找成功因子。2.组织人员访谈。随机选取了 17位基层公务员作为访谈对象进行访谈。这些公务员在基层公务员岗位上任职时间较长,工作经历比较丰富,对岗位培训的认识比较深刻。人员访谈主要采用行为关键事件法来完成。
(二 )问卷调查
1.问卷编制。课题组通过文献查阅、Proquest、万方数据库和中国期刊网等多种渠道系统了解当前国内外公务员培训理论与实践成果,结合新疆地区的具体情况和基层公务员岗位特点以及前期做出的基层公务员胜任力模型研究成果,分别设计出3套问卷。问卷包括基本信息、培训的班次、培训内容、培训方式和师资等方面的内容。2.问卷的发放与回收。调查问卷主要在新疆行政学院公务员培训部和兵团行政学院举办的全疆基层公务员专题培训班上发放。为保证样本选取数量的充足性,先后历时 1年,在多期培训班次上发放。共发放问卷 671份,回收 650份,其中有效问卷 632份,有效率为 97.2%。由于参加调研的人员来自于全区各个地方的不同工作岗位,因此本次调研的结果在一定程度上代表了新疆地区基层公务员培训需求的整体情况。
二、培训需求调查的结果分析
(一)对目前培训工作的基本看法
目前,承接公务员培训的机构主要集中在体制内,省、市行政学院或干部培训学院仍是基层公务员培训的主要渠道。新疆行政学院和兵团行政学院作为专门培训机构,担负了新疆地区 1/5基层公务员的培训。从访谈和问卷调查结果看,基层公务员对目前组织的培训大多持积极态度,但也对存在的一些问题表示不满。在问卷调查中,有 81.2%的被调查对象认为培训“很重要,需要合理规划和积极参与”,从参加培训的动机来看,有 67.8%的被调查对象认为“培训可以提高业务水平和个人发展潜力”,76.5%的被调查者认为所在单位领导“非常重视”或“比较重视”公务员培训工作。对目前培训工作中存在的问题,45.3%的被调查对象认为“工作和学习矛盾突出”是最主要的问题,其次认为“培训内容与实际脱节”占被调查对象的 41.2%,“思想上不重视”占 36.7%。由此看来,工作与学习时间的关系还没有理顺,基层公务员参加培训时间的保障制度还不健全;对基层公务员培训需求的了解以及在此基础上的课程设置和内容安排衔接不够;对培训的考核激励机制还不完善,不足以引起基层公务员思想上的高度重视。(二)专题培训班次需求分析
与国民教育的教学方式不同,基层公务员的在职培训通常采用专题培训班的方式。调查问卷根据新疆行政学院和兵团干部培训学院多年培训经验,围绕新疆地区发展战略,列举了 6个培训专题,供被调查者选择 (表 1),在 632名接受调查的县级公务员中,样本数选择排在前 5位的依次是科学发展观研讨班、新农村建设培训班、依法行政培训班、公务员职业道德与个人素养培训班、应急管理培训班。科学发展观研讨班排在了最前面,这与新疆地区当前形势和公务员对科学发展观的重视是分不开的。在开放式调查的题目中,接受调查的基层公务员认为有必要开设的班次是应急能力培训班和经济管理研讨班,希望开办应急能力培训班与新疆“七·五”事件有一定关系,说明在遭遇一些紧急公共事务亟须处理时,基层公务员应急能力问题已日益得到重视。同时,在市场经济条件下,如何按市场经济规律办事,成为懂政治、通经济、会管理的新时期公务员,成为广大基层公务员的共识,所以经济管理研讨班也是基层公务员所期待的。
表1 基层公务员培训班次表
(三)培训内容需求分析
根据相关资料,结合新疆地区基层公务员培训工作实际,在培训内容方面设计了宏观形势、改革发展、公共管理、能力建设和个性修养 5个模块,列举 15项培训内容供被调查者进行选择。采用李克特 5点等级量表法,对需求调查的结果进行量化,通过比较均值的高低,来判断公务员对培训内容的需求程度。均值越大,表明公务员对该项培训内容的需求程度越高;反之,需求程度越低 (表 2)。
表2 基层公务员需求程度较高的培训内容
1.宏观形势。该模块预设了 8项培训内容,均值在 4.32～4.57之间,介于非常需要和需要之间,分值差别不明显,说明从总体上讲,基层公务员对这些培训内容是很需要的。表明民族地区的基层公务员的站位较高,对国内外的宏观形势颇为敏感和重视。
2.改革发展。改革发展模块有 8项内容,均值在 4.22～4.78之间,均值之间数值相差不大,介于非常需要和需要之间。其中,社会主义新农村和城镇化建设的均值为 4.67,此项内容需求程度最大,基层政权建设的均值为 4.54,县域 (当地)特色经济的均值为 4.37,民生与社会建设的均值为 4.22。由此看出作为农牧业大省的新疆,与“三农”问题相关的内容仍是基层公务员关注的头等大事。
3.公共管理。公务员作为公共管理者,必须掌握公共管理方面的政策和知识。公共管理模块共有 17项预设内容,该模块均值在 3.13～4.46之间,均值之间相差不大,介于非常需要和需要之间。政府公共政策和政府行政效率问题的均值在 4.0以上,需求程度较高。在众多的被选内容中,只有这 2项内容被高度关注,再一次显现出新疆地区基层公务员对宏观政策的聚焦、对提高行政效率的强烈愿望。
4.能力建设。能力建设是公务员培训的核心和重点,该模块预设 15项培训内容,均值在 3.23～4.57之间,介于非常需要和需要之间,均值之间与前面几项培训内容相比,差别较大,主要原因是个体能力类型、能力水平和个人偏好不同,因此希望增强的能力内容也不同。但总的看,执行力建设和岗位胜任力培养与提升的均值在 4.0以上,相对其他 12项内容来说需求程度要高一些。
5.个性修养。个性修养是公务员思想品质、心理素质和职业道德的体现,了解这方面的需求,有利于公务员执政能力的提高和职业生涯的发展。该模块有 9项预设内容,均值在 2.56～4.57之间,介于非常需要和需要之间,项目均值的差别较大。基层公务员职业道德和领导者心理健康的均值为4.1以上,显示出非智力因素对公务员的重要性;基层公务员语言表达的均值为 3.98,略低于 4.0,说明公务员有加强沟通表达能力和提高影响力的迫切需要。
(四)对培训师资的需求分析
对于培训师资的来源,被调查者没有表现出强烈的偏好和倾向,各个选项的差别较小。选择“有公共管理实践经验的高校教师”的比例最大,超过 60%,其次是“有丰富管理实践经验的政府官员”,选择人数超过 50%,行政学院教师和党校教师仍是公务员比较接受和认可的师资力量。而在其他场合备受青睐的专业培训师和企业家在民族地区基层公务员培训中,并没有太多优势。“有公共管理实践经验的高校教师”和“有丰富管理实践经验的政府官员”是目前基层公务员培训中最受欢迎的。因此,制订培训计划时,应根据培训目标和各种来源师资的优劣势,灵活组合多元化师资,发挥出最佳的组合优势 (表 3)。
表3 各种培训师资被选择比例情况
(五)培训方式需求分析
在问卷调查中,设计了 8种培训方式供被调查者进行选择。从选择的结果来看,“现场教学”、“课堂讲授”和“团队训练”的比例都占到了 50%以上,表明这 3种培训方式是民族地区基层公务员比较认可的培训方式,其中“现场教学”占 65.14%,比例最高。因此,制订培训计划时应尽可能多地考虑安排“现场教学”这种方式 (表 4)。
表4 各种培训方式被选择比例情况
三、对策与建议
1.界定基层公务员培训需求。基层公务员培训需求包括 3种:基层组织需求、基层工作岗位需求和个人需求。在培训需求调研中,应重点考虑基层岗位所要求的素质能力与现任公务员实际拥有的素质能力的差距。通过差距分析发现培训需求入手点,有的放矢地开展培训,最大限度地实现公务员培训按需施教、讲求实效的目的。2.选择恰当有效的培训需求调查方法。培训需求的调查方法多种多样,有观察法、问卷调查法、访谈法、工作任务分析法、资料分析法、绩效考核法、360度全方位调查法等。应根据不同的调查对象,综合考虑调查成本、调查的准确性、可操作性等因素选择行之有效的调查方法。通常来讲,对基层公务员的培训需求调查应采取结构性、定量性的调研方法。在调研过程中,调查人员应对被调查对象进行必要的辅导,以便准确定义真实的问题和培训需求;对高层或决策层公务员的培训需求调查则要采取非结构性和开放性的调研方法,因为他们大多从事创造性工作,应让被调查者拥有更大的自由度和发挥空间,根据这些公务员提出的新问题、新要求,开发课程,组织培训。
3.进行科学的统计分析。通过行之有效的调查方法取得原始数据后,进行数据分析是一个关键环节。只有对数据进行去伪存真的筛选、严密精确的统计、专业合理的解释、经验丰富的判断才可以得出令人信服的需求分析结果,进而为培训计划的制定和培训过程的管理提供依据。
4.搭建调查资源共享平台。目前对基层公务员的培训需求调查,各研究机构呈现各自为战的局面,在信息收集方面没有一个共享的平台,研究样本数量有限,在一定程度上影响了研究结果的准确性。有必要利用现代信息技术,建立基层公务员培训需求调查网站,将调查资料上传至政府培训网站上,提供相应的网上调查功能,收集广大公务员的意见或看法,充分实现调查资源共享。网站建好正常运行后,还应定期或不定期更新调查题目,根据需要查询、统计调查结果,实现培训需求调查的动态管理。通过互联互通的信息共享网络,培训部门所需的大量信息可直接从网络上准确获得,提高培训部门的工作效率。
5.建立完善的培训需求调查分析队伍。拥有一支德才兼备、专兼职相结合的调查分析队伍是做好培训需求调查工作的前提和保证。首先,要加强调查分析人员对培训工作的了解,拓宽他们的知识面,提高综合素质;其次,要丰富调查人员的构成,不仅要包括培训部门领导、授课教师等人员,还要吸纳相关兼职人员参与到培训需求调查队伍中来。比如社会培训机构中许多优秀的培训调查人员,公务员所在单位的相关管理者,都可作为兼职调查人员,这样组织起来的调查团队能够更加全面、立体地了解培训需求。此外,还应及时对培训需求调查队伍本身进行调整和培训,使调查分析队伍始终保持活力和优质的工作状态。
6.建立培训需求调研的长效机制。培训需求既具有稳定性,也具有动态性,总是在不断变化着。随着形势的改变、政府组织目标和工作重点的调整,培训需求也会随之出现变化,今年的需求调研结果,明年可能就不完全适用了。因此,一次需求调研的结果不能管得时间过长,更不能一劳永逸,但是需求调研的结果又具有一定的稳定性和连续性,没必要经常组织大规模调研活动,况且大规模调研活动成本过高,还会增加被调查对象的疲劳感和厌烦感,影响调查效果。显然,大规模、课题式、全局性调研活动和日常化、简易式、局部型调查工作相结合的办法应该是一个合理的选择。
7.强化培训需求调查结果的运用。目前,培训需求调研结果运用不重视的问题普遍存在。这不仅是对需求调查资源的浪费,也会严重影响培训的针对性和实效性,降低培训效果,所以要强化需求调查结果的运用。本研究将需求调查工作纳入行政学院培训教学计划中,采用了边调查边应用的方式,及时将调查结果运用到公务员培训实践中,取得了较好的效果。
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