蒲文芳
民族地区城镇化过程中土地利用现状问题及对策研究
蒲文芳
城镇化是社会经济发展到一定阶段后的必然产物，也是我国农业经济向现代化发展的必然趋势。我国人口众多，土地资源相对紧缺，因此在土地利用过程中提高土地利用效率对促进我国经济的可持续发展具有重要的作用和意义。我国民族地区的城镇化过程中土地利用存在着土地利用不合理现象，不仅阻碍着我国民族地区经济的发展，同时对我国经济的可持续发展也造成了极为不利的影响。研究和分析我国民族地区在城镇化过程中合理利用土地的方式方法具有非常重要的意义，本文将从分析我国民族地区土地利用现状入手，探究提高土地利用效率的对策。
城镇化 土地利用 问题 对策
一、前言
保护耕地一直以来都是我国政府十分重视的问题，耕地问题关系着国计民生。随着我国经济的快速发展，我国民族地区的城镇化是民族经济发展的必然趋势，然而在城镇化过程中存在着对土地利用的不合理现象，严重浪费了我国民族地区的土地资源，同时也不利于我国民族地区产业结构的合理优化，因此必须提高对于民族地区城镇化过程中土地利用的重视程度，通过对土地资源的合理规划与利用来推动我国民族地区产业结构的优化升级进而推动民族地区经济的可持续发展。二、城镇化过程中的土地利用概述
城镇化的过程是指在经济发展过程中农村人口向城镇中转移从而引发我国产业结构转变的过程。城镇化不仅能促进我国由农业社会向工业化社会转变，同时也能促进我国产业结构的升级与优化。土地利用是指人们为了生存和发展以及实现经济及社会目的而对土地资源进行的一系列开发与利用活动［1］。城镇化过程中的土地利用从本质上来看就是将土地的利用功能进行转变的过程，这种转变不仅使土地的利用方向发生了转变，同时也使得土地利用的结构发生了转变。三、我国民族地区城镇化过程中的土地利用现状及存在的问题
（一）土地利用现状我国少数民族众多，遍布我国的各个区域，我国民族地区土地资源较为丰富，同时地下矿产资源也十分丰富。不同的民族地区在城镇化过程中对土地的利用状况也存在着很大的差异。然而从根本上看，我国民族地区在城镇化过程中对于土地的利用状况也存在着一些共性，主要体现在土地利用的主要方式多集中在农业生产活动中，农业生产用地占据着我国民族地区土地利用方式的主体地位。民族地区的农业用地类型又包括了耕地、林地、园地、牧业用地以及其他用地类型等。
（二）土地利用不合理，城镇化滞后
我国民族地区城镇化过程中存在着对土地的不合理利用现象，例如一些民族地区为了解决居民的住房问题以及城市发展问题等，会在城市的边缘进行征地活动并建设小区或其他城市建筑，然而在建设过程中并未对城市的建设和发展进行全局的统筹规划，甚至有些地区为了节约资金，在建设中有意避开农村居民的居住区域，造成了城市建筑与农村居民生活区混乱交错、相互嵌套的局面［2］。这不仅造成了对民族地区的土地不合理利用现象，也严重的阻碍着民族地区城镇化的发展进程，因此需要相关政府部门进行总体的统筹规划，促进土地利用方式的合理化，推动我国民族地区的城镇化进程。
（三）土地污染严重
在我国民族地区中，大部分城市边缘区域成为城市垃圾的堆砌地，同时随着城市发展速度的加快，城市垃圾的增长速度也在不断的加快，另一方面由于受到技术、资金、观念等因素的影响，因而缺乏对城市垃圾的有效处置，甚至直接将城市垃圾堆放在城市边缘，这不仅严重的浪费了城市土地资源，同时也造成了对土地资源的严重污染。
（四）土地的粗放利用与闲置
近年来我国民族地区中的乡镇企业得到了快速的发展，然而在发展过程中也存在着严重的盲目性，乡镇企业数目较多，然而在建设规划上却较为分散，难以形成规模化的发展趋势，严重的浪费了民族地区的土地资源。在城镇化发展过程中缺乏对城乡结合部土地利用的合理规划，形成了粗放式的土地利用方式［3］。在土地利用的过程中带有很强的随意性，经常出现在老城区中居住面积狭窄，建筑物拥挤，环境恶劣，而在另一些区域中土地大量闲置，缺乏合理开发的现象，这其中的根本原因就是在城镇化过程中缺乏对土地利用的合理规划。
四、我国民族地区城镇化过程中土地利用的合理化建议
（一）强化土地保护意识，合理利用土地土地资源属于不可再生资源，而在我国经济社会发展中土地资源是最重要的不可或缺的资源，因此在民族地区城镇化过程中要提升对土地资源的保护意识，通过对城镇化过程的统筹规划以及对土地资源的合理规划来提升我国民族地区的土地利用效率，促进土地资源的合理开发与利用。在城镇化的过程中，要始终将节约土地资源作为发展中的指导原则，对每一寸土地的利用都应做到合理规划［4］。
（二）建立健全民族地区的土地管理制度
土地资源是我国民族地区城镇化发展过程中的物质基础，随着我国经济发展速度的提升以及城镇化进程的不断加快，我国民族地区中的土地需求缺口越来越大，城镇化中的土地资源合理配置问题越来越突出，在土地的市场化运作过程中也出现了一些不规范的问题，因此亟需加强民族地区土地管理制度的建设，通过建立完善、合理的土地管理制度来杜绝我国民族地区在城镇化发展过程中对土地利用的不合理现象，实现土地利用的制度化管理，使土地的产权关系得到进一步的明晰，推动我国民族地区土地流转制度的创新与完善［5］。
（三）建立并完善民族地区土地利用的总体规划在民族地区的城镇化过程中首先应编制一整套完善的关于各级土地的利用规划，通过调查摸清民族地区土地利用现状，对土地利用方式进行科学、合理的评估，在此基础上建立并完善我国民族地区的土地利用总体规划；同时要将城镇的总体规划与土地利用的总体规划进行有效的衔接，要在城镇化建设过程中遵循土地利用总体规划中的原则和规范，最大限度的促进民族地区土地资源的优化配置。
（四）优化产业结构，提高土地利用效率
在我国民族地区的城镇化发展过程中应将第一产业作为发展的基础，在此基础上大力推动第二产业与第三产业的发展，将二、三产业作为推动民族地区城镇化进程的主要推动力，促进产业结构的进一步优化升级［6］。通过产业结构的优化升级来带动民族地区经济的快速发展，进而为土地资源的合理利用提供强大的经济基础，最终确保我国民族地区土地资源的最优化利用。
（五）严格土地征用，加强用地管制
土地资源的数量是有限的，然而在城镇化过程中必然要对土地资源进行大规模的开发和利用，因此土地的供给必然会限制土地的利用需求。因此为了促进城镇化的合理与快速发展必须严格土地利用方式，进一步加强民族地区的用地管制。结合民族地区的土地利用现状，将规划的重点放在城乡结合部的土地利用中，建立完善的土地使用管理机制，为我国民族地区的城镇化发展提供良好的制度性保障，推动土地资源的优化配置。
五、结语
城镇化是我国经济高度发展的必然结果，城镇化过程中土地的不合理利用现象在所难免，因此在推进我国民族地区的城镇化的过程中要将保护土地资源、提升土地资源利用率作为经济发展过程中的核心问题来处理，因此也可以说在我国民族地区经济的发展过程中实现对土地资源的保护与充分利用是经济发展的核心问题。解决我国民族地区的土地利用不合理问题应站在总体发展的角度上，以推动经济的可持续发展为总体目标，实现我国民族地区经济的快速发展。［1］孔祥利.西部民族地区新型城镇化进程中地方政府职能的转变［J］.陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2014，02（01）：14～20.
［2］蒲文芳.我国城镇化与土地集约利用关系的计量研究［J］.科技创新与应用，2016（08）.
［3］姚志春.甘肃少数民族地区城镇化与生态环境保护协调发展研究——以甘南州为例［J］.兰州商学院学报，2014，05（01）：73～79.
［4］蒲文芳.城镇化发展进程中的中国城镇土地利用特征分析［J］.科技创新与应用，2016（09）.
［5］王静.城镇化中土地制度改革的未来走向——中国近10年研究成果综述［J］.甘肃行政学院学报，2013，10（04）：102～124.
［6］李华胤，徐晓晨.民族地区城镇化可持续性的理论框架分析［J］.江汉学术，2013，11（06）：18～24.
（作者单位：怀化学院）
本文系怀化学院校级科研课题，课题名称：民族地区城镇化过程中土地利用现状问题及对策研究，项目编号：HHUY2015-16。
蒲文芳（1989-），女，湖南怀化人，讲师，硕士， 研究方向：土地资源管理。
