李保清
摘 要：制度意识的理论内涵包括自觉尊崇制度的意识、严格执行制度的意识、坚决维护制度的意识。新时代强化领导干部制度意识对于改进和提高干部队伍素质状况，坚定中国特色社会主义制度自信和推动制度优势转化为治理效能都具有非常重要意义。为此，新时代强化领导干部制度意识需要从领导干部制度意识思想基础，领导干部制度意识自觉性，领导干部制度意识制度保障，领导干部制度意识纪律支持等方面进行落实推进。
关键词：新时代;强化;领导干部制度意识
十九届四中全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这是我党历史的第一次。制度的生命在于执行，执行的前提必须有制度意识，如何把我们的制度优势转化为制度效能已是当前理论界和实务界必须重视的重要课题。
一、领导干部制度意识的理论内涵
习近平总书记指出，“规矩是不成文的制度，制度是成文的规矩”“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”。因此，制度是一定的社会组织或团体制定的具有普遍约束力和指导性的稳定的规则或行为模式。根据制度概念的外延，可把制度分为三个层次：一是指社会制度体系;二是指体制机制;三是指具体制度，是规章规则。制度意识是将各种不同层次制度所体现的价值和理念融汇在人们的意识之中，是对制度的理解、认同和反映。制度意识是制度执行的思想基础，在国家治理体系和治理能力中，制度是硬件，制度意识是软件。新时代领导干部需要强化的制度意识，其理论内涵主要包括以下三点：
（一）自觉尊崇制度的意识。自觉尊崇制度、坚定制度自信是领导干部制度意识最底层、最根本的内涵。中国特色社会主义制度是中国人民在长期实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造，要从历史与现实的逻辑，从人类社会发展规律，从社会主义发展的实践进程中，不断增强对这一制度的价值认同、情感认同和理性认同。十九届四中全会强调我国国家制度具有13个方面的显著优势，这些显著优势是支撑“中国之治”的秘密武器，它保证了我们党和国家的事业始终枝繁叶茂，长期繁荣稳定。领导干部要强化尊崇制度意识，就是要在想问题、作决策、抓落实时严格在中国特色社会主义制度框架下谋划和开展工作，不断提高治理能力和治理水平。
（二）严格执行制度的意识。习近平总书记强调：“各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，定在纸上，把制度当‘稻草人擺设，而应落到实际行动上，体现在具体工作中。”这就要求各级领导干部切实提高严格执行制度的意识，要自觉带头执行制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，在制度的轨道上推进各项事业，更加注重用制度规范权力，用制度解决问题，用制度巩固成果。
（三）坚决维护制度的意识。维护制度、捍卫制度是制度意识题中应有之义，也是检验领导干部制度意识强不强的“试金石”。习近平总书记强调：“要坚决维护制度的严肃性和权威性，坚诀纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”领导干部要自觉维护和捍卫制度的严肃性、权威性和公信力，不断增强对中国制度体系的认同感和敬畏感，使各级领导干部自觉维护制度成为理念的价值追求和行为习惯。
二、新时代强化领导干部制度意识的重要意义
（一）强化领导干部制度意识有助于改进和提高干部队伍素质状况。党的十八大以来，中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平得到了明显提高，领导干部的制度意识也不断得到增强。但我们也应看到，相比我国经济社会发展和人民群众的要求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比国家治理体系和治理能力现代化建设的要求，部分领导干部的制度意识仍存在一定的差距，亟待改进。因此，各级领导干部必须不断强化制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。
（二）强化领导干部制度意识有助于坚定中国特色社会主义制度自信。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。2020年武汉冠状病毒肺炎疫情防控又一次充分证明了中国特色社会主义制度的优越性。我们只要坚定社会主义制度自信，我们就能在由大到强的历史性飞跃中，保持“千磨万击还坚劲”的战略定力，增强“越是艰险越向前”的斗争精神。只有坚定制度自信，我们才能坚持方向不变、道路不偏、力度不减，为制度建设增添活力，为有效治理增强动力。
（三）强化领导干部制度意识有助于推动制度优势转化为治理效能。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。发展的实践告诉我们，只有持之以恒把制度优势转化为治理效能，才能继往开来，攻坚克难，更好地推动经济社会发展;只有坚持从实际出发，与时俱进构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，才能推进国家治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为治理效能。
三、新时代强化领导干部制度意识的实践路径
（一）坚定制度自信，夯实领导干部制度意识的思想基础。习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度的生命力，就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的。”中国特色社会主义制度不是“舶来品”，而是深深扎根于本国土壤之中的，具有深厚的中华文化底蕴。中国特色社会主义制度是党领导人民在长期实践探索中形成的，经过40多年的改革开放，中国特色社会主义事业取得了巨大成就。党的十八大以来，我们党领导人民不断改革创新，使中国特色社会主义制度日臻完善，中国特色社会主义制度的优越性得到了充分显现。强化领导干部制度意识，就是要教育引导领导干部坚定制度自信，形成尊崇制度、敬畏制度和遵守制度的良好意识夯实思想基础。
（二）尊崇敬畏制度，增强领导干部制度意识的自觉性。习近平总书记要求各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。建国70年来，我们的国家制度和法律制度取得的成就，以无可辩驳的实事论证中国特色社会主义制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系。同时由于中国现代化的进程是以三四十年的时间跟上西方国家三四百年的历程，这就决定了诸多国家制度都不是内生型的而是外生型制度，外生制度需要有一个社会适应的过程。通过培育尊崇制度文化，增强制度秩序影响人、引导人、激励人、教育人、凝聚人的功能，让领导干部在潜移默化中受到制度文化教育，增强推进制度建设的自觉性。
（三）创新制度体系，完善强化领导干部制度意识的制度保障。习近平总书记指出我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，不断完善现有制度，及时制定一些新的制度，构建起一个系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。强化领导干部制度意识，需要制度体系的创新和完善。建立完善以制度激励约束、以制度管人管事、以制度执行落实、以制度检验成效的良性机制，把制度执行力和治理能力纳入政绩考核指标体系，以此强化领导干部遵守制度、维护制度的职责意识。
（四）加强监督追责，为强化领导干部制度意识提供纪律支持。强化领导干部制度意识，要加强监督与追责。一是强化追责惩戒机制。一些制度之所以得不到贯彻落实，除了因为制度自身原因外，很大程度上是因为违反制度的行为没有得到及时的查处，对违反制度的行为缺少应有的惩戒，因此，要建立健全惩戒机制，使领导干部养成接受监督和约束的习惯，有助于推动制度的落实，增强领导干部的制度意识。二是健全制度监督机制。注重发挥人大、政协、人民群众、新闻媒体的监督作用，积极为他们创造能够监督、方便监督的平台和条件，保证制度落地结果，真正让制度畅通无阻，让“变通之徒”无施展之处，彻底打消一些领导干部的侥幸心理，真正树立起敬畏制度、遵守制度、执行制度、维护制度的坚定信仰。
[参考文献]
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