温宇
摘 要：大学发展战略规划的编制过程是把战略思维转变为实践工作的关键环节。目前很多学校在规划编制工作过程中存在着对编制工作的认识不到位、编制程序不规范、编制的价值取向存在偏差等问题。为了确保战略规划编制的质量，应采取组建适合的编制团队、注重全体成员的参与、遵循必要的程序和专业的规范要求、将规划编制与实施结合起来等措施。
关键词：大学发展战略规划编制；问题；建议
大学规划是一种积极主动、目标明确、面向未来的大学管理方式，其主要任务是根据学校目前已有的情况，谋划全局、谋划长远和谋划重点。科学的学校战略规划将影响学校今后五年、十年乃至二十年的发展。战略意识、战略眼光和对战略实施的重视程度，很大程度上决定着一个学校战略管理活动的成败。
在规划的制定过程中，存在着一系列问题，主要表现为形式主义，为规划而规划；缺乏顶层设计，规划一出台就已经过时；重规划轻战略，对干什么描述过多，而对为什么要干阐述不够，不能引发教职员工的共鸣；闭门造车，不能依据规划应有的程序进行制定；缺乏必要的理论和科学的方法，难以形成具有建设性的方案，导致确定的战略规划目标无法实现；在价值取向上，只注重外延扩充和数量增长，忽视了内涵发展与质量提升，定位上注重层次高、规模大、学科全，对质量提升与内涵发展较少提及。那么科学的规划应该如何做呢，笔者总结了一些规划制定过程中的关键要素：
一、要有政治高度和政治敏锐度
必须认真贯彻落实党的最新理念和政策，贯彻落实国家教育规划纲要以及全省的教育发展规划。当今中国经济社会面临转方式调结构，任何一个五年都是学校抓住机遇，真抓实干的、取得突破性进展的攻坚阶段和关键时期。所以在编制规划的过程中，要深入分析五年全国和本地区经济社会发展的新形势，准确把握教育改革发展新阶段的新特征，结合职业教育的办学实际，做好顶层设计，针对与学校息息相关的重大关键领域，科学设定行动目标，精准描绘发展蓝图，主动规划建设内涵、从实设计任务举措，同时，明确路线图、时间表，做到组织到位、责任到位，确保落到实处。
二、目标要体现导向性、可量化、可测评
发展战略规划是要对未来发生的事情在现实的背景下做出科学的思考，因此要正确处理改革、发展、稳定关系，切实提高目标体系设计的科学性，坚持定性与定量目标相结合。立足校情，在办学条件、办学理念、办学思路等方面都要充分考虑清楚，实现办学规模、结构、质量和效益辩证统一发展，促进学校由规模发展向内涵发展转变。规划编制要注重远近结合，既要以五年为主，确保规划纲要确定的中长期各项目标任务的落实；又要考虑更长时期的远景发展，注重深化教育教学改革。
三、做好战略分析，用事实和数据说话
在充分调研的基础上找出当前制约和影响学校跨越发展的主要问题，找到未来的发展目标，只有充分查找问题、分析问题，才能找到解决问题的方法，为领导层科学决策提供科学可信的依据。具体而言，首先要进行校情分析，包括师资、办学条件等。其次要做好竞争定位，在做好校情分析的同时，交流同类院校、标杆学校的实际，找到自己的位置，找出自己在行业中的定位和在竞争中的优势和劣势。再次外部分析，整个国家、整个行业乃至国际上的情况，准确定位学校将来的发展目标，预见学校中长期的发展状况。
四、规划不是一言堂
规划的编制是一个系统工程，编制团队的组建一般有以下三种方式：一是大学自己组织团队，独立进行规划编制；二是聘请校外人员， 委托专业团队编制规划；三是由本校人员和校外专业人员共同组成编制团队，合作完成。近年来越来越多的学校认为最佳的方式是第三种。 因為本校工作人员他们对学校组织的内部情况比较熟悉，对领导层的态度和意图也比较清晰，能更好地协调各群体间的利益诉求和各种矛盾冲突。因此，规划的编制需要组建适合的编制团队，成立由教师、管理人员、校友、学生，以及企业家、行业专家等利益相关方组成的战略规划委员会，共同研究，共同起草。学校教务、人事、后勤、学生、招生、就业等各个部门都要参与其中，相互沟通，相互协调。如在采集信息时，规划人员与各类群体甚至个人的沟通，可以让群体成员认识到自己的工作与学校的战略发展是紧密相联的，自身的工作价值与学校的未来是密切相关的，这种责任意识非常有利于规划编制工作的开展。
五、避免躺在过去成绩上谈未来
通常“规划”的前半部分都是谈过去五年的成绩，而对存在的问题往往找的少、找不准甚至不愿找。因此，在规划编制的过程重既要有对过去成绩的肯定，同时也要根据学校的实际和大的社会环境，产业布局，学校定位，在调研的基础上找到存在的问题和存在的差距。坚持问题导向，问题导向是一个学校发展的最好推动，成绩固然要继续发扬光大，但解决存在的问题才是突破瓶颈、更上层次、再铸辉煌的关键。
六、发展规划要能实施
将规划编制与实施结合起来，一是规划既要明确发展方向和目标，有要列出可行方案，每个分目标下又包括几个执行方案，比如此项目标由哪个部门负责、如何保障等。另外，每项分目标给出量化指标要求。二是规划要具有可操作性。因为规划的执行者多数都是普通工作人员，而不是专业规划人员，所以规划文本的编制不但要具有规范性和科学性，还要力求语句简洁明了，内容清晰易懂，不用深奥的专业术语，问题的分析要深入浅出。只有这样，才能避免对规划文本的误读。
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