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中外学前儿童营养政策对比与研究—以中美为例

来源: 归一文学

发表于2023-11-09

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赵解语

　　（石家庄幼儿师范高等专科学校，河北石家庄 050000）

1 美国的儿童营养政策

1.1 发展历程

美国的儿童营养计划也经历了很长的发展历程，最初的营养计划只是为了解决贫困儿童的基本饥饱问题，这样可以吸引和增加贫困儿童的入园上学率。最初的儿童营养计划是受到社会和教育机构呼吁而产生的，主要参与机构和部门有家长教师协会、个人支持者、慈善机构以及当地各族的教育部门。

　　不管是20 世纪30 年代市级的经济动荡和农业危机，还是二战结束后对整个国家的影响，都让美国对儿童需求的营养问题开始重视起来。当时的美国面临着一个非常棘手的问题，军队招募时招募的是青年士兵普遍存在营养不良的情况和问题，这严重影响了后续美国的军事方面的发展，追根溯源还是学前儿童的营养问题，这也直接致使了1946 年美国“儿童免费营养政策”制定和出台。

　　儿童免费营养政策收益人群十分广泛和庞大，现如今被界定为在公办教育学院就读的低收入的贫困家庭的学前儿童。各个项目针对学前儿童家庭贫困程度的不同对其免费的政策和力度也不相同。可以享受免费午餐计划的学前儿童需满足，家庭收入小于或等于国家贫困县的1.3 倍，而享受学校免费早餐计划的学前儿童家庭收入为国家贫困县的1.3 ～1.85 倍可以获得免费早餐的补助，超过1.85 倍的学前儿童则需全额支付早餐费用，但却可以享受国家给予的补助。而夏季供餐方案这是对免费午餐计划和免费造成计划的一种补充和丰富，大大增加了贫困家庭学前儿童获得免费早餐及午餐的概率。

1.2 管理机构

美国学前儿童免费营养政策的推行、实施和运行需要各个部门共同协调合作，可以归纳为双向管理模式，横向管理模式为农业部和财政部共同管理，其纵向管理模式为联邦—州—签约教育机构的三级管理模式。

1.3 资金运作与监管

《学校午餐法案》《儿童营养法》以及相关修订法律法条均提到，财政部需提前一个财年对免费营养项目进行资金拨款，这样给予了项目落实的时间，在此期间，农业部与财政部需相互协商制定分配方案，再依据方案内容向各州分配项目资金。各州再依据所签署的教育机构免费营养餐的具体发放数量，进行项目资金的再分配。资金的主要去向分为两类，大部分资金用于食品的加工，储存以及运输等，剩余的部分资金用于项目的培训以及技术的支持、核查和监管及社会宣传等行政开支。各州必须定期向财政部上交资金使用明细报告，财政部再依据明细报告和实际情况综合考量和调整对各州的资金发放。

2 中国的儿童营养政策

相比于美国较为完备的学前儿童营养政策而言，我国的学前儿童营养政策体系还不够早，正处在一个探索和丰富的时期，现阶段正在被运用的是学前教育儿童营养改善计划。

2.1 受益人群

我国的学前教育儿童营养改善计划是专门为解决学前儿童营养问题所制定的，其主要针对的是农村公办幼儿园，和经县级以上教育行政部门审批设立的民办幼儿园儿童，孤儿和残疾儿童。在向学前儿童发布补助时，财政部向贫困家庭的学前儿童每人提供3元/天的补助，再按照其在校时间核算，每位家庭贫困的学前儿童每人也就是600 元/年的补助。本项目无需申请，只需按照实名制由学校发放等质等量的营养食品如牛奶、鸡蛋、面包等和完整中午餐。

2.2 管理机构

本项目由中国发展研究基金、安利公益基金以及儿童少年基金共同写作管理，本项目还结合了线上管理平台一同协作管理。可以直接通过线上平台实时监测，从而保证儿童营养计划的顺利完成。

2.3 资金运作与监管

我国学前儿童营养项目资金主要由国家财政部统一发放给县级财政部门，在由县级财政部门依据学校上报的贫困家庭学前儿童人数发放给幼儿园，幼儿园在营养食物和午餐等方式发放给儿童。幼儿园需要整合和统计贫困家庭儿童数量，上报给当地教育部门，教育部门再依据每年的实际情况发放营养物资和补助。

3 环境和政策特点

在美国，上有政治和经济的支持，下有学校和人力资源网的实施，儿童营养免费计划还被并入了儿童培养政策，成为儿童培养政策的主要组成部分。美国儿童营养政策能够顺利的贯彻和落实政府一贯的支持态度功不可没，这也表明了美国对儿童营养问题的关注和重视程度。

　　在中国，至今仍没有明确的儿童营养政策法律文件出台，虽然有大方向上的指引，但儿童营养政策体系并不完善，没有政策上的监督和规范。这就表明，国家的经济增长有利于改善营养状况，单纯采用收入补贴式扶贫对儿童营养改善效果有限。我国虽然已经开始关注儿童营养问题，但并没有把儿童营养问题当作扶贫的重点内容和中心任务，社区分权乡村和社区工作者流失，导致营养相关服务的数量和质量下降，营养政策被边缘化。虽然我国的儿童营养政策还不健全完善，但有国家大方向上的支持以及社会教育机构的辅助，我国的儿童营养政策正在逐步走向完善和落实。

4 对我国学校儿童营养政策的建议

现阶段我国实行的免费营养计划中存在着效率低下，监督监管及其不完善的问题，需要加强营养政策的设计和规划，完善营养项目的运行管理模式和执行体系。结合当前我国儿童营养政策的实施现状以及美国实施学前儿童免费营养政策的经验，对我国儿童营养政策的实施提出了以下建议。

4.1 明确政策定位受益人群

我国儿童营养政策定位应聚焦于低收入的贫困家庭的儿童，因此需要对受益人群的申请界定进行严格把控和指标制定。美国学前儿童免费政策的受益对象是有家庭收入线和就读机构的性质这两个标准共同控制的，按照实际情况，实行分层分级界面政策，这种家庭收入后，教育机构性质双结合的标准值得借鉴和学习。由于我国现阶段城乡发展差距较大，可以依据经济发展状况，在城市和农村采用不同的界定标准。因为农村地区的经济发展相对落后和贫穷，可以采用地区专项方式进行免费营养项目，从而可以达到降低成本和界定受益人群的双重目标。而在城市，可以以家庭收入为依据再借助我国城市现有的低保体系做参考，将低保家庭的儿童纳入到儿童营养免费项目中去。

4.2 协调从中央到地方各职能部门的工作

作为一个关乎到我国人才发展和未来经济走向的政策，我国学前儿童营养政策的实施必然需要各级政府以及各个部门共同协调组织和完成。目前我国儿童营养政策存在着落实不够彻底的问题，这主要是因为政策统筹规划落后，各级部门和政府之间协调和沟通力度不够。美国现阶段儿童营养免费政策的管理架构已经非常完善成熟，我们可以对其经验进行借鉴和引用。我们可以明确财政部、卫生部、农业部以及教育部等相关部门主要工作和任务，明确分工，各司其职，加强各个部门的横向联系。在纵向管理方面，对各级政府的责任和任务分工明确，这样明确的主题聚焦和绑定在家庭贫困的儿童入读较多的教育机构，建立健全项目管理系统，从而促进政策目标的实现。国务院负责相关政策制定和出台，财政部负责专项资金的拨款，卫生部则是负责对儿童营养偏食方案的设计，农业部则是以卫生部提出的营养需求为依据，在依据当年的农产品情况进行政府招标采购，教育部曾负责对参与项目的教育机构和地区的资格标准进行拟定，地方政府则是设立上市配送中心，负责上市的配送和定期项目运作情况的报告。

4.3 规范资金运行与监管制度

建立健全透明公开的资金运行与监管制度是学前儿童免费营养政策贯彻和落实的根本保障和实施基础。若对资金的流向和使用没有明确的监管，不仅对国家财政资金的绩效产生影响，而且会降低教育机构以及政府机关在社会上的公信度。我国在进行运行与监管制度的设计时，要对食品成本、运行管理成本、人员工资、制作、储存、运输成本进行综合考量和分析，还要定期委托审计部门制作审计报告，使项目运行更透明，更公正。