巫志南
(上海社会科学院,上海 200020)
文化及创意产业就是以人的创造性为基本生产和服务要素的产业。“十二五”时期,新疆克拉玛依市文化创意产业发展将进入重要的历史性战略机遇期。按照科学发展的要求,立足于资源、区位和基础优势,把握好新的历史起点,准确确立文化创意产业发展的目标、要求、任务和战略重点,对于加快文化产业发展,提升城市文化软实力,为打造世界石油城营造良好的文化环境,具有十分重要的意义。
一、文化及创意产业概念
2004年,中国国家统计局就文化产业发布了权威的“文化及相关产业分类”。“文化及相关产业分类”具体将文化产业划分为“文化服务业和文化相关产业”两类。文化服务业包括两个层面：一是“核心层”,主要涉及文化部门特征比较明显的新闻、出版、广播、电视、电影、文化艺术等;二是“外围层”,主要涉及网络文化服务、文化休闲娱乐、会展、广告等。文化相关产业主要指文化用品、设备的生产和销售等 (见表)。
国家统计局文化及相关产业分类表
今天看来,这一分类过于传统,因为网络和数字技术迅猛发展和普遍运用,导致文化及创意领域产业发展逐步突破了原有行政切割线。大量新型文化产品、新型文化消费方式,既是出版的也是娱乐的,既是信息的也是休闲的,而且常常是技术突破、设备改进与内容创新同步推进,其间实在难分伯仲。反映在统计方法上,“实体统计”越来越难以落实在具体的产业门类,“要素统计”则由于涉及面过广而日益泛化;反映在统计数据上,由于分类在统计操作上排斥了大量权重较大的创意产业门类,导致难以全面反映“文化产业”主题统计的实际发展状况,间接影响到社会认同、资本参与和高层决策。
正是由于这一原因,北京市自创了“A+B”“文化创意产业”统计口径。所谓“A”就是国家统计局“分类”范围,所谓“B”是指两大产业门类：一是设计策划,包括时尚设计、工业设计、建筑设计等;二是软件、网络及计算机服务,用以强调文化与科技的结合。总起来看,北京市文化创意产业主要包括9大类行业：文艺演出、出版发行和版权贸易、广播影视节目制作和交易、动漫游戏研发制作、广告和会展、古玩和艺术品交易、设计创意、文化旅游、文化体育休闲。
上海在国家颁布“文化及相关产业分类”之前,已经形成既并行又交叉的两大板块：一是由文广影视新闻出版部门归口管理和推动的“文化产业”,二是由经济信息部门归口管理和推动的“创意产业”。两大板块之间管理方面有分割有合作,统计方面有独立有交叉,推进方面有配合有竞争。两者交叉部分主要在于文化创意、网络文化信息服务、文化旅游、时尚等产业领域。一方面是出于加强文化产业、创意产业之间体制、政策、资源的统筹和协调推进需要,另一方面也要提高决策层的重视程度和扩大社会的认同和参与度。上海灵活采用“文化及创意产业”概念,这一概念,既尊重、保持和支持上海文化、创意两大产业快速发展的基本事实,又形成新的统筹发展的体制架构;既有利于文化及创意所涉及的各实体产业门类的兼容互通、相互促进,又能在统计数据上形成与国家口径、北京口径分类表达和比较。
文化创意产业概念所涵括的外延大体可描述为三个层面：一是文化、科技、创意“三融合”产业,实体产业主要表现为高科技文化创意产业,如新媒体产业;二是文化、创意“二融合”产业,实体产业主要表现为研发设计产业,如时尚设计、建筑设计等,俗称“端”产业;三是文化产业和创意产业,实体产业主要包括原有文化、经济部门归属性质的文化产业和创意产业。
二、发展文化创意产业具有战略价值
1.文化创意产业具有世界的趋势性。文化创意产业被普遍认为是 21世纪全球最有活力、最有前途、最符合低碳准则、最有利于城市化进程的产业之一。文化创意产业迅速成长和崛起是上世纪末以来世界经济创新发展的重要领域和显著特点,目前已逐步成为推动世界经济以城市为重要节点而快速增长的重要动力。联合国 2004年贸发会议统计表明,文化创意产业占当年世界 GDP的 11%,并以每年 10%的速度持续增长。2.文化创意产业具有逆势飞扬特点。根据世界银行测算,由于受到经济和金融危机影响,2009年全球经济的衰退是继“二战”以来全球经济出现的首次负增长。在世界宏观经济环境十分严酷的情况下,世界范围内文化创意产业却呈现反经济周期发展的特点。2009年全球文化创意产业依然保持强劲增长态势,增速达 24.5%,总产值超过 4.2万亿美元。
3.文化创意产业具有支柱产业禀赋。目前,全球文化创意产业发展比较充分的国家和地区,主要集中在以美国为核心的北美地区,以英国为核心的欧洲地区和以我国、日本、韩国为核心的亚洲地区。其中,美国的文化创意产业是以版权产业为核心,日本的文化创意产业是以动漫产业为核心。英国文化创意产业年均增长 6%,是仅次于金融业的第二大产业,是就业人数最多的产业。伦敦创意产业每年的产值均超过 210亿英镑,预计到 2012年,伦敦的创意产业将超过金融业而成为第一产业。美国的文化产业是第二大产业,其文化产业总值占GDP总量的 25%,美国的电影业在国际市场占有重要地位,2007年,美国总体版权产业的增加值上升到15200亿美元,占到同期 GDP的 11.05%。日本的动漫产业超过电子业和汽车业,占 GDP总量的 20%,占动漫产业国际市场的 62%。日本漫画在欧洲的销售业绩以每年 10～15%的速度增长,2009年日本仅漫画市场规模就达 54亿美元。韩国的动漫产业则占国际市场的 6%,占 GDP总量的15%。
4.国内文化创意产业呈现快速增长态势。近年来,我国文化创意产业增加值逐年大幅度攀升,增速明显高于部分新兴产业的增长速度,平均增长速度高达 17%以上,比同期 GDP增速高出 10个百分点左右。2006年,我国文化创意产业规模 16210亿元,2009年产业规模超过 26000亿元。2009年我国文化创意产业增加值突破 8000亿元,达 8400亿元,增速虽然较前几年有所放缓,但依然保持了10%以上的增长速度。2005～2009年,年均增速在20%以上。另外,文化创意产业的快速发展也带动了就业和税收的增长。2001年我国从事文化创意产业的人员总数为 145万多人,2008年从业人员已超过 1200万人。仅 2005年我国文化创意产业贡献的利税就达 500多亿元,而 1998年仅为 7.9亿元。
5.各地文化创意产业发展出现不均衡现象。经济基础、科技水平、文化底蕴、特别是对文化创意产业战略意义的认识差异,导致我国文化创意产业发展出现显著的不均衡现象。不少城市和地区尚未将文化创意产业发展工作列入议事日程,文化创意产业仍然处于自生自灭、艰难萌发阶段。2009年,全国文化创意产业增加值最高的 10大城市排名中,北京位居榜首,上海和杭州分别居于第二、三位,其次依次为深圳、青岛、福州、成都、宁波、昆明、厦门,大致呈现出东、中、西梯度分布形态。北京、上海、深圳、广州、杭州等东部中心城市是第一梯队;武汉、郑州、长沙以及地处西部的成都、重庆等城市是第二梯队;而以云南为代表的西部省区则形成了第三梯队。其中,北京、上海、广东、湖南、云南等省市的文化创意产业增加值占 GDP的比重已突破 5%,成为区域经济的战略性支柱产业,成为产业经济的新增长点 (见图)。
(2009年全国文化创意产业增加值城市排名)
三、克拉玛依具备发展文化创意产业的基本条件
1.面临最好的发展机遇。“十二五”时期,克拉玛依市文化创意产业面临前所未有的发展机遇。国际上,文化创意产业发展水准越来越成为衡量一个国家综合实力、特别是文化软实力强弱的重要尺度。作为新疆的重要城市,克拉玛依客观上必须把加快文化创意产业发展提升到重要的战略高度。党的十七大把推动社会主义文化大发展、大繁荣、大力提升国家文化软实力作为长期战略任务,党的十七届五中全会又进一步把文化创意产业作为国民经济的支柱产业。国家支持文化创意产业发展的宏观政策环境也发生了深刻变化,出台了《文化产业振兴规划》、《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等文件,文化创意产业发展已经面临最有利的宏观政策环境。中央新疆工作座谈会胜利召开,提出了“实现新疆跨越式发展”战略目标,中央实施兄弟省市对口支援新疆,文化部继续加大文化援疆“春雨工程”实施力度,为新疆文化创意产业创造了前所未有的发展时机。近年来,克拉玛依市切实贯彻落实中央和自治区重大决策,加快产业结构调整,加快推动资源型城市转型为综合型城市,及时提出“打造世界石油城”战略,对促进文化创意产业的快速发展形成新的推动力量。2.拥有扎实的发展基础。经过“十一五”时期的发展,克拉玛依市文化创意产业已初步具备快速发展的基础条件,具体表现在：一是投资结构日趋多元。在网络文化信息产业、文化创意产业、休闲娱乐产业中,民营投资比重不断增加,娱乐企业、网站网吧、音乐茶座等民营资本占有主要市场份额,“以公有制为主体,多种所有制共同繁荣”的良性格局基本形成。二是集聚发展逐步推进。除了原有市中心文化步行街正常运行之外,已确立利用部分石油工业遗产,以园区化方式集聚发展文化创意产业、奇石古玩市场以及音像制品交易市场等,加快建成文化产业集聚区的思路和路径基本形成。三是文化服务卓有成效。文化服务与影视、旅游、体育、教育、餐饮等紧密结合,重点围绕不断增长的市民文化消费需求,发展各种积极健康的娱乐服务、演艺服务、会展服务、广告服务、博览服务和艺术培训服务,丰富了城市文化生活。四是文化市场平稳有序。文化演出、娱乐、网吧、艺术培训等市场规模不断扩大,与“十五”时期相比,增幅十分显著。目前,积极健康、繁荣稳定、多元和谐、平稳有序的文化市场体系初步建立。
四、克拉玛依发展文化创意产业的战略选择
1.发展定位：为世界石油城提供支撑。未来五年,克拉玛依文化创意产业发展必须服从“打造世界石油城”的发展大局,围绕“转方式、调结构”的主线,把加快文化创意产业发展与带动经济社会发展方式转型和城市产业结构调整结合起来,认真总结吸收“十一五”期间文化产业发展经验,在继续保持既有的规划思路、行动计划、重大项目和政策举措必要延续性的基础上,根据“十二五”期间国情、区情、市情变化,着眼于世界石油城建设对文化创意产业发展提出的目标要求,科学布局文化创意产业近、中、长期项目建设。2.发展方式：实施重大项目带动。未来五年中,克拉玛依必须认真贯彻落实国务院《文化产业振兴规划》,切实履行好规划指导、政策引导、资金扶持、协调推进、成果奖励等政府的基本职能,构建好有利于文化创意产业发展的政策、资金、技术、人才、信息等公共服务平台。巧妙运用政策杠杆、发挥市场运营作用、实施重大项目带动战略、吸引各种社会力量参与文化建设,努力营造有助于文化创意产业健康发展的良好环境和社会氛围。培育和扶持各类文化市场主体,以政策扶持、资金支持等手段,充分调动各种所有制企业的积极性,合理引导优质资源和市场要素向文化创意产业领域流动,全面解放和发展文化生产力。
3.发展重点：聚焦 9类产业。未来五年,克拉玛依要达到基本建成与现代化区域中心城市文化市场需求相适应,与全市地方经济发展和产业结构升级相协调,结构合理、特色鲜明、品牌突出、产品丰富、技术先进的支柱型文化产业体系,需要高度聚焦 9类产业。即确立以文化创意、文化旅游、演艺娱乐、网络传媒等 4类为重点产业,以会展广告、民族民间工艺、文体培训、现代印刷及休闲体验等 5类为培育特色的文化产业发展框架。与此同时,着力完善政府规划、政策、资金、技术、人才、信息等文化产业公共服务平台,形成重点产业突出、特色产业丰富、多元投资活跃、市场需求繁荣的发展格局。在规划期内持续保持文化产业相对全市经济增长幅度有较大增长,逐步将文化创意产业打造成为全市经济社会发展支柱产业。
4.发展举措：采取一些非常规措施。未来五年,要确保克拉玛依文化创意产业快速发展、跨越式发展,需要采取一些非常规性措施,主要是：一是需要建立党委政府领导下,宣传、发改、科技、建设、经贸、旅游、财税、工商、文新、广电、体育等多部门参与的文化创意产业发展领导体制和推进机制,具体可采用“领导小组”和“推进工作办公室”的模式。二是需要将推进文化创意产业发展的情况和业绩,纳入各级党政领导考核的内容。三是需要扩大财政经济政策的支持力度。一方面利用好国家、省、市关于支持新疆建设资金、扶持科技创新引导资金、扶持先进制造业发展引导资金、扶持现代服务业发展引导资金、扶持自主品牌建设引导资金、扶持中小企业发展引导资金、促进国际市场开拓引导资金等政策支持文化创意产业发展;另一方面,要根据政府财力许可,逐步扩大对文化创意产业发展的资金支持力度,筹划设立市促进文化创意产业发展引导资金,筹划设立市文化创意产业投资控股公司,分别用于项目补贴、贴息贷款、奖励基金和文化创意产业项目投资,重点支持市文化创意园区建设。
[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报,2010-10-25.
[2]胡锦涛.在中央政治局第二十二次集体学习时的讲话[R].新华网,2010-11-02.
[3]李长春.正确认识和处理文化建设发展中的若干重大关系 努力探索中国特色社会主义文化发展道路[J].求是,2010,(6).
[4]中共中央十七届五中全会公报.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[Z].新华网,2010-10-10.
